新规之下再出发，共探二次供水的“落地最优解”

2026年2月，国务院公布《供水条例》，自6月1日起施行。这部行政法规，系统性地规定了二次供水设施建设、改造、接管及运维等方面的核心要求，将过去悬而未决的问题推向了更明确的治理框架之中。

然而，真正的考验才刚刚开始。二次供水远不止设施移交这么简单，从原则要求走向具体执行，各地在落地过程中面临着一系列复杂的现实问题。新规施行之后，不同地区应当选择怎样的路径、建立怎样的长效机制，亟须通过行业交流群策群力，在经验互鉴中合力破题。与此同时，供水服务评价标准也需及时跟上行业变化，以回应管理边界延伸带来的新要求。

2026年7月21日，由E20环境平台·供水服务促进联盟与广东省城镇供水协会共同主办的"2026新条例下的二次供水专题研讨会暨供水服务评级团标修订研讨会"在广州举行。会议立足行业发展实际，深入剖析新条例下的政策衔接、运营管理与法律风险，在案例分享和观点碰撞中探寻二次供水落地的可行路径，并同步启动团标修订的核心议题研讨，推动评价体系与新规精准对接。活动汇聚30余家供水企业及相关单位，80余名代表参会。

01 条例之后，二供治理进入新阶段

二次供水作为城市供水体系的"最后一公里"，直接关系着居民饮水水质与水压安全，是供水管理中最难推进的环节之一。长期以来，我国二次供水领域深陷设施老化失修、管理主体多元、权责边界模糊、资金筹措困难、运维标准不一等多重困境。2026年新《供水条例》的颁布实施，从行政法规层面明确了地方政府的主导作用和供水企业的运维责任，为二次供水规范化发展提供了政策依据。

然而，破解问题的关键远不止于政策规定。二次供水既是技术工程问题，更是社会治理问题，涉及政府、企业、物业与用户等多方权责。随着政府考核要求与群众用水期待的日益提升，如何科学推进设施改造接管，如何建立接管后的长效运维机制，如何实现高品质延伸服务，如何识别自身供水服务水平并对标升级，已成为当前工作中亟待解决的核心课题。

在此背景下，7月21日，"2026新条例下的二次供水专题研讨会暨供水服务评级团标修订研讨会"在广州举行。会议汇聚了来自30余家全国水务企业及专业机构的权威专家与一线管理者，共同聚焦新条例落地衔接、设施改造接管、资金筹措与成本分摊、长效运维与高品质服务等关键议题，通过主题分享与圆桌讨论环节，深度探讨新阶段的二次供水落地路径。

二供专题研讨会现场

会议伊始，E20环境平台执行合伙人、研究院执行院长薛涛，广东省城镇供水协会秘书长宁昕分别致辞。他们一致指出，新《供水条例》的施行标志着二次供水治理进入新阶段，但制度方向不等于落地路径。如何将原则要求转化为切合实际的工作路径，需要行业凝聚共识、汇聚合力，通过标准化、智慧化手段共同破解历史遗留难题。

E20环境平台执行合伙人、研究院执行院长 薛涛

广东省城镇供水协会秘书长宁昕

02 主题分享:直面落地堵点,呈现破题全景图

主题分享环节，十位嘉宾分别从政策机制、法律实务、地方实践、技术赋能和延伸服务等角度切入，集中回应二次供水落地过程中最受关注的难点问题。

聚焦政策衔接与法律风险。E20环境平台供水研究中心经理陈娅从行业视角出发，围绕新条例下二次供水治理的责任体系、实施难点与发展趋势作系统梳理，为各地推进政策衔接和机制设计提供思路。上海市锦天城律师事务所高级合伙人刘晓军则从法律实务出发，深入解析居民共有供水设施移交运维中的难点及应对策略，为企业识别责任边界、完善移交安排、防范接管风险提供了专业参考。

E20环境平台供水研究中心经理陈娅

上海市锦天城律师事务所高级合伙人刘晓军

分享地方实践与前瞻思考。广东佛水环境科技集团股份有限公司供水事业部党委副书记、常务副总经理张鉴成分享了佛山市在居民二次供水设施接管运维和改造方面的实践经验；济南水务集团有限公司管网部副经理殷晓岚结合济南实际，系统介绍了从老旧小区改造到智慧水务运维的全链条经验；福州市自来水有限公司总工程师许兴中分享了新条例下二供设施建设与管理的思考与实践；常州通用自来水有限公司高层二次供水部经理李海军则围绕长效运维及延伸服务介绍了常州在新供水条例下的探索与应对。

广东佛水环境科技集团股份有限公司供水事业部党委副书记、常务副总经理张鉴成

济南水务集团有限公司管网部副经理殷晓岚

福州市自来水有限公司总工程师许兴中

常州通用自来水有限公司高层二次供水部经理李海军

探索技术赋能与智慧升级。合理利用新技术实现系统优化成为共识。上海凯泉泵业（集团）有限公司供水推广部区域技术经理李汉超展示了一体化智慧泵房、高效成套设备如何助推二供规范化改造；茵梦达传动技术（上海）有限责任公司中国低压电机高级技术专家冯金泉分享了百年电机如何降低长期运维能耗，助力水行业实现全生命周期创新升级；丹佛斯（中国）投资有限公司水及化工市场经理黎立展示了从工况监测到按需变压供水的智慧升级路径；浙江利欧润泽直饮水科技有限公司副总经理景代良则提出了高品质管道直饮水赋能水务企业实现业务突破的新思路。

上海凯泉泵业（集团）有限公司供水推广部区域技术经理李汉超

茵梦达传动技术（上海）有限责任公司中国低压电机高级技术专家冯金泉

丹佛斯（中国）投资有限公司水及化工市场经理黎立

浙江利欧润泽直饮水科技有限公司副总经理景代良

03 思想碰撞：圆桌讨论，共寻落地最优解

下午的圆桌讨论环节，与会嘉宾围绕新条例实施后的四大核心议题展开了深入而务实的探讨，认真梳理本地的现存痛点、创新做法及落地思路。分组研讨结束后，各组推选代表依次上台，汇报本组核心观点与共识，实现经验互通、难题共商。

一是地方配套政策如何与新条例精准衔接？与会嘉宾认为，地方政府应结合本地设施基础、管理模式和财政承受能力，尽快出台配套实施细则。供水企业也应基于一线实践，主动向有关部门提出具有可操作性的建议。有条件的地区可加强省域统筹，尽可能形成相对统一的执行标准，减少政策衔接中的堵点。

二是二次供水设施如何顺利改造及接管？与会嘉宾普遍认同"全面摸排、分类分级，高风险设施优先改造，设置合理过渡期，完善移交协议"的基本思路。改造接管前，应进一步明确移交条件、验收标准、责任边界及过渡期安排；对可能产生争议的事项，通过协议作出补充约定，降低过程中的法律风险。

三是改造资金如何筹措，运维费用如何科学分摊？与会代表建议，积极争取政策性资金支持，推动政府与企业协同筹措改造资金，并合规探索住宅专项维修资金等渠道。对于运维、电费等持续性支出，短期可结合地方实际设置独立二供水价，长期则应逐步纳入供水成本，进一步完善成本核算和价格疏导机制。

四是如何实现长效运维与高品质服务？各组认为，设施接管只是起点，接管后的稳定运行和持续改善更为关键。应依托先进技术和高效设备，推动运维管理向精细化、智慧化、节能化升级。在守牢基础供水安全的前提下，可探索管道直饮水、表后设施维保等延伸服务，合理界定公益与市场间的边界，增强运营的可持续性。

圆桌活动现场

供水服务促进联盟专家、原北京市水务局局长程静

供水服务促进联盟专家、原北京市水务局局长程静作圆桌讨论总结发言。他强调，新《供水条例》既是行业挑战，更是规范化发展重大机遇，各地水务企业应规划先行、标准前置、技术赋能，坚持政府主导、企业主动、居民协同三方联动，稳步打通供水"最后一公里"，持续保障居民饮水安全。

04 团标研讨：对标新规，优化评价体系

现行《供水服务评价规范》于2024年1月1日正式实施，从用户服务、水质保障、供水能力、供水绩效四大维度，构建了一套覆盖供水服务全链条的科学评价体系，成为供水企业自我诊断、第三方评级、政府监管的重要工具。自该标准落地以来，已先后为全国二十余家供水企业开展服务评级与辅导工作，积累了丰富的应用成果，为行业的提质增效与精细化管理提供了有力支撑。

随着新条例推动供水管理边界延伸，二次供水和农村规模化供水逐步成为衡量供水服务能力和质量的重要组成部分。为适配新要求、引领行业高质量发展，评价标准需进行相应的优化升级。团标修订已于6月正式立项，相关工作正有序开展。

7月21日晚，供水服务评级团标修订研讨会顺利召开，参会专家与企业代表就《供水服务评价规范》（T/CSTE 0538-2023）团体标准的修订展开深入研讨。

团标研讨会现场

会议首先系统介绍了团标修订的背景、目的与前期工作基础，通报了标准修订立项进展。随后，各方围绕管理边界延伸、服务能力与质量提升、安全韧性与应急保障等重点方向交换了意见建议，初步明确了本次修订的分档分类与过渡期设计思路、指标体系总体框架及关键指标调整方向。会议还明确了下一阶段的工作分工与时间节点安排，为团标修订工作的顺利推进奠定了坚实基础。

与会专家一致认为，新《供水条例》的实施对供水服务提出了更高要求，现行评价标准需及时对标上位法规，进一步优化指标体系，使评级工作更贴合行业实际、更具引导性和可操作性。

结语

《供水条例》的施行，不是二次供水问题的终点，而是推动责任明晰、机制重塑、管理升级的新起点。本次研讨会形成的共识表明，二次供水治理没有可以简单复制的单一路径，但主线已愈发清晰：地方配套政策要尽快细化，改造接管要分类推进，资金与成本机制要同步完善，法律风险需提前规避，接管后的长效运维和延伸服务也要尽早考虑。管理边界延伸后出现的新场景、新要求，也应逐步反映到评价标准之中，更好地引导服务提升。

二供是一项系统工程，只有前期做好整体方案规划，才能避免各环节分头推进、事倍功半。未来，仍需政府、供水企业、物业、用户及产业链各方协同发力，共同把路径讲清楚、把机制搭起来、把责任落下去。E20环境平台·供水服务促进联盟也将持续汇聚行业智慧，为企业开展前期诊断、方案规划和路径设计提供支持，推动实践经验沉淀为标准与共识，打通城市供水"最后一公里"。

编辑：赵凡