单方告知提前终止特许经营协议！西藏一工业园污水项目陷回购纠纷

中国水网了解到，西藏藏青工业园区管委会拟提前终止与凌志装备的30年污水处理特许经营协议，引发双方分歧。凌志装备称长期被拖欠5000余万元服务费，且项目运营达标，认为管委会以环保名义推进解约，意在压低回购补偿。目前双方对评估价款未达成一致，凌志装备已提起行政诉讼，要求结清欠款并协商公允回购。该纠纷反映了特许经营项目中政企合作面临的现实考验。

看着案头放着的告知书，凌志装备股份有限公司创始人凌建军感到很困惑和失望。

这份文件来自西藏自治区藏青工业园区管理委员会（下称"管委会"），内容是要终止凌志装备在藏青工业园区投资的清源污水处理厂特许经营协议，并收回特许经营权。此时，距离原定的30年特许经营期，还剩23年。

告知书给出的理由是：项目公司"长期多次违反法律法规的禁止性规定及特许经营协议约定，造成园区生态环境安全、安全生产重大隐患，严重损害了公共利益"。

凌志装备方面并不认同。据凌志装备表示，由于长期被拖欠污水处理服务费，项目运营承受着巨大压力，但此前已按照整改要求完成了多轮整改。7月19日，西藏自治区环境保护产业协会组织5位资深专家，对藏青工业园区清源污水处理厂的运营合规情况进行专项评审。省级五大权威专家现场核验三年台账、CMA报告、在线监测、安全资料，经过质询讨论后一致认为：该厂工艺运行平稳，出水水质长期稳定达标，安全管理和合同履约到位，整体运营状况良好，没有发现实质性的不合规问题。

凌建军强调，自2014年双方签订框架协议以来，凌志装备始终积极推进污水处理厂建设和精细化运营，项目投运后已实现稳定达标排放，不存在足以触发提前终止协议的严重违约情形。如今，在双方尚未协商一致的前提下，管委会单方面下发终止协议及提前收回特许经营权的告知书，"让一心想在这里投资发展的民营企业感到心寒"。

此前凌志装备已就双方经济纠纷提起行政诉讼。当前，凌志装备已经向西藏自治区政府申请合规听证，但目前仍未得到反馈。

凌志装备的遭遇并非孤例。去年媒体报道的贵州茅台镇污水PPP项目被"暴力式强制接管"的事件，曾引起行业广泛关注和讨论。事件此前已经扯皮三年之久。被社会高度关注后，才等到了官方的通报。（相关阅读：投8亿茅台镇建污水厂遭强行接管新进展！央视：不符合规定）

"不是只有暴力接管才算是问题。"凌建军认为，藏青工业园区投资的清源污水处理厂特许经营纠纷呈现出一种新的解约套路。他表示，"目前，管委会虽然不封厂、不清退、不暴力接管，但全程以环保和安全合规的名义推进解约程序；在企业异地起诉立案后，又迅速补解除流程、听证流程和监管流程，试图用'合规外衣'掩盖长期欠费、配套缺位、招商失败等违约事实。这是新的隐患，更应该被重视和关注。"

01. 不到十年，特许经营项目陷入僵局

回溯至2014年，江苏凌志环保工程有限公司（下称"凌志公司"，凌志装备的全资子公司）与西藏自治区藏青工业园区管理委员会（简称"管委会"）签订了《西藏藏青工业园区污水处理厂BOT项目特许经营权框架协议》，此后凌志公司成立项目公司西藏藏青工业园清源水务有限公司（下称"清源公司"）。项目位于高海拔高寒地区，采用公司C-orbal专利技术，按照国家节能减排和发展循环经济的原则对园区内污水进行"减量化、无害化、资源化"的处理和处置。

协议约定，项目总规模为9万吨/日，建设计划分三期进行，其中一期处理规模为2.25万吨/日，二期扩建处理规模为2.25万吨/日，远期处理规模4.5万吨/日。特许经营权期限为30年（不含三年建设期，2018年9月30日-2049月10月1日）。管委会负责保障项目的进水水量水质、完善园区管网配套、按期支付污水处理服务费等。同时明确，非因凌志公司导致项目无法持续运营的，管委会应承担股权回购及全部损失赔偿责任。

据凌建军介绍，项目合作推进过程中受当地领导更换等因素影响，直到2017年9月，双方才正式签订《特许经营协议》及《污水处理服务协议》。

然而，后续的项目推进也并非一帆风顺。

据凌志公司方面介绍，协议明确约定，项目保底污水处理水量为2.25万吨/日，该保底水量是政企签约时基于园区招商规划、产业入驻进度测算确定。但项目投运至今，园区招商引资进度远低于签约时规划预期，厂区实际日均污水处理量不足3000吨。超低进水水量直接造成设备空转、药剂、能耗、人工成本投入被低估。

据凌建军介绍，项目前期建设阶段，凌志公司承担全部投融资压力，当时在管委会的帮助下银行融资4000余万低息贷款，但后续也被无故收回，项目公司向总公司借款暨总公司垫资的形式才艰难完成了该项目的建设，而且土地也是花钱买的近两百亩地（出让土地）。

同时，考虑到地方财政承压，运营前两年污水处理服务费，仅按照保底水量20%、30%阶梯结算，大幅降低管委会当期财政支出负担。自第三年起，双方约定保底水量结算比例相应上调，管委会应付款项随之增加，但企业实际收到污水处理服务费时常滞后，回款长期无法按时足额到位。至2025年，管委会更是停止支付相关费用，仅在2015年11月支付了100万运营服务费（实际应付金额2000余万元）。凌建军表示，这份主动让步与长期履约，最终并未换来平等协商、公平处置的合作态度。

"前两年我们基本是亏本运营的。"更让凌建军感到很无奈的是，在前两年保底水量打折的情况下，付费还相对比较稳定。当开始按正常保底水量结算后，园区管委会觉得实际水量与保底量相差太大，不愿意继续负担费用，而是加速要终止已经签订的《特许经营协议》和《污水处理服务协议》。

编辑：赵凡