我国原水公司发展现状、业务运作及案例

时间：2026-06-09 10:32

来源：和毅咨询

作者：孙进

PART 01 我国原水发展现状

（一）发展特征

原水，通常指自然界中未经人工净化处理的天然水源，主要包括地下水和地表水（如河流、湖泊、水库等），是供水系统的源头，也是供水水源或水处理厂开展净化作业的初始对象。原水开发（供应）属于水利基础设施行业中蓄水调水领域的重要组成部分，处于水务产业链的最上游环节。

水务行业主要环节

图1-1 水务行业主要环节

从行业特征来看，原水行业兼具强公益性、重资产性、自然垄断性及安全等级高四大核心属性。

强公益性：原水行业以保证居民生活用水、工业生产和城市建设用水等需求为导向。并且水资源通常由政府管控，企业运营需服从公共利益目标，市场化程度相对较低。
重资产性：核心资产包括水库、大坝、输水管线、泵站、闸站等大型水利工程，具有投资规模大、建设周期长、资产折旧年限久等特点，资金沉淀效应显著。大型水库投资动辄数十亿元，长距离输水管道每公里投资超千万元；原水项目回报周期普遍在20-30年，对企业资金实力、融资能力要求较高。
自然垄断性：原水供应依赖区域基础设施网络，具有天然区域性垄断特征。地方政府通常优先支持本地国企运营原水业务，外来企业进入壁垒高。同时原水输送成本高、跨区域调配难度大，市场整体呈现“小而散”的格局。
安全等级高：原水直接关系城乡居民饮水安全与城市正常运行。原水企业需要应对水源污染、极端天气、设备故障等各类风险，搭建水源地保护、水质监测、应急处置等全流程风险防控体系，保障供水稳定、水质达标。

（二）发展政策

水资源是生态系统的基础，随着水的资源价值不断凸显，国家水网建设全面提速。近年来国家密集出台多项政策，推进国家水网、省级水网建设，同步开展水权确权、水权交易、水价、水资源税等一系列改革工作。

2022年5月，水利部印发《关于加快推进省级水网建设的指导意见》，明确到2025年全面建立省级水网建设规划体系，2035年基本建成省级水网体系。2022年国家发改委修订两部供水价格相关办法，自2023年4月1日起施行，明确水利工程供水实行“准许成本加合理收益”定价模式，完善价格监管机制，引导社会资本参与水利工程建设运营。

2024年10月，财政部、税务总局、水利部联合印发《水资源税改革试点实施办法》，从征税范围、地方权限、监管机制、价税关系四方面完成优化调整，在不增加用水负担的前提下完善水资源税制。国家始终坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，水资源的战略价值持续提升。

水利行业相关政策

表1-1 水利行业相关政策

（三）发展格局

我国原水供应具备公益性、区域性、自然垄断性特征，市场长期由地方国有水务集团、地方水利国企主导，主要负责区域内水库、输水管道、泵站等设施的投资、建设与运营，整体呈现“区域割据、本地垄断”的态势。

伴随水务市场化改革，全国性水务企业逐步通过并购、PPP、股权合作等方式布局原水领域，行业市场化程度稳步提升。目前行业主要分为水利投资平台、独立原水公司、水务集团内部原水子公司、政企合作项目公司四大运营主体。行业主流发展模式转向“一体设计、一体运营”，打造从水源保护、原水调度、供水服务到污水处理的完整水资源闭环体系。

以泉州为例，当地推行原水一体化改革，实现水资源调度、企业管理、价格标准、原水费收取、设施建设“五统一”，并执行全市原水同网同价，为区域原水统筹管理提供优秀范本。

涉水企业名录

表1-2 我国部分从事原水业务的涉水企业

独立原水公司：宁波原水有限公司

宁波原水有限公司成立于1996年4月，是宁波市唯一专业从事水资源建设、开发、利用、保护的市属国企。公司运营“八库一江”核心水源工程，向多地自来水厂及工商业用户供应原水，年供水能力达7.02亿立方米。原水供应为公司核心主业，营收占比约85%。截至2025年末，公司总资产110.14亿元，年度营业收入5.16亿元，净利润0.79亿元。

水务集团内部原水子公司：晋江市供水有限公司

福建省晋江市供水有限公司成立于1994年10月，为晋江水务集团全资子公司。企业负责当地水资源开发、供水工程运维、水源地保护等工作，现有水库24座、原水管网约120公里，年供水量约1.2亿吨。公司采购山美水库水源，处理后输送至当地各家自来水企业，是晋江供水体系的重要支撑。

PART 02 我国原水公司业务运作及案例

当前原水公司以原水供水、水利工程建设为基础，逐步拓展供电、建安、污水处理、技术咨询等多元业务，形成“一核多元、协同发展”的经营格局。

原水公司业务构成