厂网一体化的南京实践：从机制重塑到智慧水务的系统跃迁

在2026(第二十四届)水业战略论坛上，江苏金陵环境股份有限公司总工程师周蕾介绍，2025年，经过国家发改委和住建部评审，南京市成功入选全国第一批供排水综合管理重点城市名单。论坛现场，她以国家试点背景下的南京实践为例，分享了污水厂网一体化管理路径的探索与思考。

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五大举措并举：南京如何系统推进厂网一体化？

周蕾介绍，南京市在厂网一体化方面的实践分为5个部分：

一是理顺体制，构建水务管理机制的一体化。南京市在2015年进行机构改革，组建了南京市水务局，将原本分散在城管局的排水设施管护、住建委的供水给水及污水治理监管、水环境项目建设管理等职能进行了全面的整合。

2019年，南京市水务局进一步增加了城区排水设施调度等消险项目的建设管理职能。在管养体系上，南京市印发了实施意见，明确了市区两级的清晰界限，污水设施以节点井为界，节点井以上主要为地块红线内设施归属地管理，节点井以下为市属设施。主城区的市政污水和供水设施均由南京水务集团承担运营养护，彻底改变了过去九龙治水的局面。

二是建章立制，强化政府的考核与联合监管。南京市修订出台排水条例，让排水工作的每一个环节都有法可依，实行排水户的分类分级管理办法，实现排水户全生命周期的精准管控。在刚性监管方面，南京打出"考核+执法"的组合拳，每月对管养单位量化考核，结果与经费挂钩。同时城管、建设、水务多部门联合执法，市、区、街三级网格员化身哨兵，对非法排水行为坚持"查处一个，宣传一片"，让守法排污成为自觉。

三是技术赋能，推动设施维护的智慧长效。在设施运维上，坚持摸清家底，专业管护，智慧赋能。首先2018年至2020年，南京采取了测绘、调查、检测、评估四位一体的方法，对排水设施进行了全面的排查，形成了清晰的问题清单。进入十四五期间，南京以此为基础，系统开展污水管网整治提升行动，累计整治更新市政污水管道300余公里，为厂网一体化运行筑牢了坚实的管网基础；

其次，南京推行厂网专业化运维，由南京水务集团实施"以线定人，以人定责，以责管事"的管护模式。每个片区都有专属的管片长，同时还推进排水管理进小区，打通为民服务的最后一公里。

最核心的是建成了南京智慧水务平台，该平台构建了"一网、一图、两中心、四平台、五+N应用"的总体构架，夯实了数据底板，形成了应用支撑体系，打造了丰富的业务应用场景，实现了资源数据系统的有机整合。

四是拓宽渠道，多元资金保障有力。供排水设施建设投资大、周期长。为了保障项目落地，南京采取"两条腿走路"：对外，积极争取中央资金支持，2023-2025年共争取相关资金47.62亿元，目前还储备了总投资153.66亿元的国债项目。对内，南京加大政府财政投入，建立污水处理"全成本+合理收益"的定调价机制，每三年开展一次审计调价，当前新一轮付费价格为每吨1.5元，执行期为2024-2026年。同时，为保障管网运维，南京大幅提升了排水管道设施的养护定额标准，确保管网养护工作有充足的资金保障。

五是创新机制，深入开展污水处理价费改革，这是南京本次试点的最大亮点之一。第一，南京的污水收费目前已基本覆盖成本，年平均污水处理费标准约为每吨1.6元。第二，南京率先探索按效付费模式，打破了过去单一按"水量"付费的传统，制定出台《污水处理"厂网一体"运行维护按效付费实施方案（试行）》。考核标准从单一维度转向污染物收集处理时效、系统运行健康等综合维度，实行"月度预付、周期评价、年终结算"的按效付费机制。这一改革，成功推动运营单位从"要我干"变为"我要干"，有效激发了内生动力。第三，在再生水收费方面，南京采取市场调价模式，实行优质优价。

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实践成果：从数据跃升到社会效益的双重突破

周蕾介绍，南京市一系列改革举措取得了突出的成效。

1、污染物收集效能的跃升。2025年南京城市污水处理厂进水COD浓度达262 mg/L，较去年同期增长了14%，BOD浓度达123 mg/L，提升了15%，均创历史节点新高。在日均处理水量下降4.8%的情况下，污染物日均收集总量（以 COD/BOD 计算）分别增加8.7%/9.7%，相当于新增了一座中型污水厂的污染物去除能力；污水集中收集率也从"十四五"初期69.44%，提升至目前95%，真正实现了"减量、提质、增效"三重突破。

2、外水削减和成本优化双赢。南京水务集团长期致力于污水收集系统挤外水技术攻坚，形成了系统全面的挤外水专项工作体系，结合拓扑关系法、实测法、特征因子法、模型法等4类排查方法，构建了模型法评估-特征因子法线性筛查-实测法精准定位的"面-线-点"检测工作模式，常态化开展"挤外水"工作，从源头削减外水入侵。周蕾举例，2025年主城污水处理量同比减少了8.67万吨/日，湖滨、梅家塘两座临时净水站实现关停，财政污水处理费支出节省约7000万元，财政资金使用效率显著提升。

3、管理与社会效益的双丰收。应急响应时间大幅缩短，管网破漏对生产的影响降到了最低。同时，通过精准维修和避免重复开挖，全生命周期成本得到了有效控制。最后实现社会效益持续向好，城市水环境更美，城市韧性更强，公众的满意度也随之不断提升。

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思考与展望

周蕾分析，厂网一体化是一场系统性的变革，从业者不仅要埋头赶路，更要抬头看方向。她从政府和企业两个维度，分享南京对未来的深度思考。

政府作为规则的制定者和资源的统筹者，核心任务是解决"钱从哪来、责怎么分、效怎么评"的问题。南京市通过切实增强厂网融合的内生动力，着力探索分阶段能平衡的价改机制，优化升级"按效付费"体系。

作为厂网一体化的具体执行者，南京水务集团锚定供排水综合管理高质量发展目标，在AI、应用、技术、装备、数据、资产三个维度，深度探索，并取得了初步成果。

第一，从"看见"到"预见"：构建基于AI大模型的智慧决策系统。过去，智慧水务平台更多是"看见"——看见水位、看见流量、看见视频。但面向未来，要让系统学会"预见"。目前，南京水务集团正在推进基于多源数据驱动的污水收集系统问题诊断关键技术研究。通过融合气象、供水、液位、水质、泵站运行等数据，训练AI模型识别管网"病灶"。

第二，从"人海战术"到"机器换人"，南京正在用科技装备重塑运维模式，通过"天上看、地上查、地下探"，构建一张立体化、无人化的智能监测网络。

"天上看"：开展卫星测漏试点，对南京西北近575平方公里片区进行卫星拍摄和影像解译，优先应用于供水管道漏点核查。未来将其应用于排水管道渗漏核查，融合大数据分析与算法优化，其有效率有望实现显著提升。

"地上查"：通过全流程智慧实验室建设，成功实现取水点无人化采样与27项水质指标自动化检测，检测效率可提升4-6倍。

"地下探"：持续推进管网巡检、清淤、检测机器人的迭代升级。机器人搭载声呐、定位、导航、监控、操作等多类型传感器和云台，可在有限空间内替代人工进入暗涵深井，实现有毒有害环境下的无人化、智能化作业。

同时，南京水务集团积极探索不停水、不停产条件下的带水作业技术，最大限度减少对城市运行和居民生活的影响。

第三，从"成本中心"到"数据金矿"：挖掘水务数据的潜在价值。一方面，将长期积累的管网运行数据脱敏后，为城市规划部门提供排水系统优化建议，让数据服务城市治理。另一方面，建立水质指纹数据库——每家工业企业的排放废水都有独特的"光谱特征"。当管网中出现异常排放，通过水质指纹比对，就能快速锁定污染源头，为环保执法提供精准靶向。当数据能够创造价值，企业就不再是单纯的"花钱单位"，而是能够通过数据服务创造收益的"创新主体"。

周蕾总结，今年是十五五的开局之年，从政府到企业，从制度到技术，南京正在努力构建一个政府引导、市场主导、科技驱动的厂网一体化新生态。水环境治理没有终点，期待与各位同行携手，用制度创新破解瓶颈，用科技创新赋能未来，共同守护每一条河流每一段管网，让碧水清流成为城市最温暖的底色。

编辑：赵凡