聚焦全国两会|全国政协委员费功全：建言公用事业高质量发展，筑牢民生服务根基

时间：2026-03-06 11:12

来源：海天股份

2026年全国两会期间，全国政协委员、四川省工商联副主席、海天集团董事长费功全聚焦公用事业稳健发展，结合行业深耕经验，提交了四项兼具前瞻性与务实性的提案。费功全委员指出，公用事业不仅是民生保障的基石，更是推动高质量发展的重要力量。他建议通过制度优化与协同联动，激发市场活力，确保公用事业的高效率供给与可持续运行。

随着《中华人民共和国民营经济促进法》等相关法规的颁布实施，民营企业进入公用事业领域获得了坚实的法律保障。然而，在政策落地的具体环节中，仍存在市场准入门槛较高、存量项目盘活路径不畅以及融资适配度不足等待优化问题。为此，费功全委员提出以下建议：

构建长效机制，促进民营企业深度参与公用事业。

推动法律实施，筑牢民营企业平等参与的法治根基。建议及时开展《民营经济促进法》执法检查，严格落实“禁止在招标投标、政府采购中限制或排斥民营经济组织”等规定，破除隐性门槛。

创新参与模式，拓展民营企业投资运营的空间载体。建议出台公用事业存量项目盘活指南，明确股权转让、经营权转让、TOT(移交-经营-移交)等操作规范，并探索建立公用事业领域REITs(不动产投资信托资金)发行绿色通道。

强化信用约束，构建政府履约践诺的长效机制。建议将公用事业政府付费纳入财政中长期规划范畴，建立政府拖欠账款常态化清理机制，将政府履约情况全面纳入地方党政领导干部考核评价体系。

优化金融支持，破解民营企业融资瓶颈制约。建议将公用事业项目纳入绿色金融、普惠金融重点支持目录，鼓励开发“特许经营收益权质押贷”等专属金融产品，允许以项目未来收益权作为主要担保方式。

同时，费功全委员关注到，当前水务行业面临一定程度的应收账款压力，部分地方政府付费不及时、不到位，导致企业出现“建得起、运得动、收不回”的现象。这不仅关乎企业资金链安全，更关系到污水处理厂的稳定达标排放及行业向“新质生产力”转型的步伐。为此他建议：

健全水务行业服务费用政府履约机制。

强化财政预算刚性约束，确保资金优先保障。建议强制要求地方政府将污水处理服务费全额纳入地方政府性基金预算或一般公共预算管理，实行专款专用。

明确“按效付费”操作细则。建议颁布《城镇污水处理服务绩效评价实施指南》，明确关键指标监测、认定及异议处理办法，建立第三方裁决制度，保证考核公正、付费及时。

打开中央资金直达通道，精准滴灌运营主体。建议允许民营企业作为实际运营方，以其项目公司名义平等申报城市更新补助、超长期特别国债等支持资金。

开展市政服务付费专项清欠，重塑政府公信力。建议开展“市政公共服务政府履约付费”专项清查整改行动，将清偿进度纳入地方政府营商环境评价和年度绩效考核。

此外，费功全委员还联合其他委员、专家，就人才培养与国家战略腹地、民族地区健康保障提交了相关提案。四川是我国发展的战略腹地，承担着极端情况下“关键产业备份”的重大使命，为打造国家战略腹地人才“安全谷”，费功全委员建议加快高校博士点扩容，大幅增加四川博士点增量指标，建立地方高校博士点“快速认定通道”，为国家战略腹地建设筑牢人才基石。针对国内大骨节病多分布在川藏到东北的斜长地带，且少数民族聚居区发病较重的问题，费功全委员建议在民族地区开展大骨节病防治“回头看”行动暨水质提升工程，聚焦水环境治理提质增效，确保防治成果长效稳固。

公用事业的供给质量直接关系到百姓福祉。通过不断完善体制机制，落实“两个毫不动摇”，政企双方共同努力，必能保障老百姓享有清水绿岸、鱼翔浅底的安居环境，夯实中国式现代化的绿色底色。

编辑：赵凡