管网运维“钱”的难题等怎么解？住建部发文中找答案

03立法、分级管理，解决排水源头问题

《工作经验》指出部分省市通过排水立法强化污水设施运维管理；建立排水户分级管理制度，优化排水服务，完善排水管理相关法规政策。

1.排水立法强化污水设施运维管理

深圳市、苏州市、无锡市制定城市排水条例，明确全市各级各类排水设施的运行管理责任单位。对具有城市公共排水服务属性但权属不明的污水管网等设施，由政府指定运维主体并明确管理要求。

2.建立排水户分级管理制度，优化排水服务

广州市制定分级分类管理办法，根据排水类型和排水设施接入情况，对排水户实施分类分级的差异化管理，明确不同级别排水户排水设施运行养护要求。按照排水行为影响公共排水设施安全运行的程度，将排水户分为重点一类、重点二类和一般排水户，实行不同频次的证后监督检查。对重点排水户“严进严管”，抓住“关键少数”；对一般排水户，结合实际情况实地抽查检查。依法有序推进城镇污水排入排水管网许可证（以下简称排水许可）的核发和管理工作，实现排水许可“应管尽管”。

漳州市针对“点多面广”的餐饮店面未办理排水许可问题，以街区片区、道路街巷为单位全面开展店面商户排查，同时简化排水许可办理流程，由排水户填写基本信息改为工作人员核实填写，有效解决群众“不懂办、不会办”的问题。

04长效监督，避免黑臭水体返黑返臭

《工作经验》指出部分省市建立城市黑臭水体治理成效和污水直排口消除动态评估制度；以城市黑臭水体流域为单元，建立长效机制；强化公众参与，建立城市黑臭水体治理长效机制。

1.建立城市黑臭水体治理成效和污水直排口消除动态评估制度

甘肃省、贵州省、陕西省，省级住房和城乡建设部门联合生态环境等部门，以半年或季度为周期，对全省城市黑臭水体治理成效进行全面动态评估，及时发现问题，提出整改意见，明确责任主体，确保问题及时整改、动态清零，建立防止返黑返臭的长效监督机制。

浙江省级住房和城乡建设部门通过暗访、监测数据分析等手段，对容易导致水体返黑返臭风险点位进行通报，督促地方整改。

2.以城市黑臭水体流域为单元，建立长效机制

广州市、深圳市以主要城市水体为单位，建立以河道流域为单元的管理机制，明确牵头单位，统筹协调流域内的城市黑臭水体治理、污水处理等方面工作。由城市排水部门、生态环境部门每月开展一次以上联合执法行动，对“散乱污”企业开展专项整治。

广州市开展河道水质监测和返黑返臭预警提醒，指导各级河湖长有针对性巡河，提高河湖长履职效率。

3.强化公众参与

广州市、福州市，招募“民间河长”，广纳四方力量，发动志愿者、社会工作者等热心

群众参与黑臭水体治理中。开展城市黑臭水体、污水直排等问题的“随手拍”活动，明确提供线索和查实问题的具体奖励标准，鼓励公众参与城市水体管理，成为黑臭水体治理的“巡查员”“监督员”“联络员”。

九江市开展城市黑臭水体治理“进党校、进校区、进园区、进社区、进企业”宣教活动，完善公众参与机制，拓宽社会监督渠道，形成各界护水合力，大力开展生动活泼的志愿服务行动。

广州市制定排水违法行为举报奖励办法，创建有奖举报小程序，鼓励群众投诉身边的违规排水行为。经认定为有效举报线索的，每次举报奖励300元；被举报人因被举报移送司法机关追究刑事责任、受到罚款类行政处罚或其他行政类处罚的，举报人可获得最低 5000 元、最高 100 万元的奖励。

05政策加快推动城市污水管网建设流程，强化监管

《工作经验》指出部分省市对城市污水管网建设改造项目优化审批流程；加强管网建设改造质量监管，完善管网建设和质量保障机制。

1.对城市污水管网建设改造项目优化审批流程

漳州市市政府出台专门文件，简化雨污分流改造、截污纳管等改造项目审批流程。从项目编码报件、施工依据简化、报批手续减免等多方面优化项目审批流程，对符合条件的项目，准许免于办理建设用地、工程规划许可和施工许可等手续，推动项目加快落地。

武汉市建立建设工程规划许可审批豁免清单制度，将排水管网改造类项目纳入豁免范围。一是规划设计方案（含管线综合方案）审查时限计入工程规划许可审批时限，实行规划设计方案联合审查，提高审批效率；二是推行“综合测绘”，实行“联合验收”，减少办理不同审批事项过程中重复测绘、监管部门分头验收的情形。

2.加强管网建设改造质量监管

深圳市开展管网施工工程质量飞行检测工作，严格把控管材质量，对原材料、中间产品、工程实体等进行不定期、不打招呼随机抽样检测，并通报检测结果，对于不合格的进行处罚。

广州市将无线射频电子芯片与物联网技术应用于混凝土管质量监管，建立电子芯片读写系统与混凝土管质量监管系统对接的相关制度，形成监管链条。在施工过程中，通过施工人员读取电子芯片中混凝土管唯一性信息，并实时上传到监管系统，实现混凝土管在施工过程数据的实时上传，监管系统可及时获得在建工程的混凝土管使用批次、使用数量、使用地点等情况，并实时掌握工程施工进度等信息。采用数据仓库技术，将混凝土管质量监管系统与已建成的质量检测系统进行数据对接，实时获取工程所使用混凝土管质量检测数据，分析正在施工工程的质量状况，有效防止假冒伪劣、不合格的混凝土管用于施工。

苏州市、重庆市排水行政主管部门全面加强城市排水管网建设改造项目质量管理，对新改建排水管网的设计方案审核、施工技术交底、管材抽样送检、管道闭水试验和管道闭路电视（CCTV）、潜望镜（QV）内窥检测验收等环节全流程监管。

编辑：李丹