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​地方政府延期付款,环保公司成刀尖上的舞者

时间:2022-07-04 09:24

来源:绿谷工作室

作者:绿茵陈

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污水处理厂运营费用的支付一部分是收自居民的污水处理费,但是还是需要政府补贴相当的比例。另外,运营费一般都进入到了政府财政预算,像PPP项目,这是前提条件,即使不是PPP项目,作为持续需要支付的费用,一般也都会列入预算,那么一般情况下,有一定保障。

而工程类项目,不是持续性支出,每年都会有变化,未必列入预算,目前有些靠专项债券或者专项资金支持的工程项目,也都不是全额支持,还是需要政府自筹一部分,所以好多都会拖欠。

问题是现在连“有保障”的运营费用,都开始拖欠了。

某个县的污水处理项目,收不到运营费,就只好拖欠电费,一直拖到电网对其拉闸限电。

政府负债太高,一些地方据说是公务员工资都发不出了。高管们一致认同了这种说法。

但高管们认为:“对我们企业来说,我们不光是人的吃饭问题,还要交电费、税费,要买药剂,要给银行付利息。刚性支出我们是扛不住的。政府的支付信用丧失以后,它就会导致投资类环保企业加速灭亡,以前十年才死,现在两三年就死了。”

A公司高管说,“我们算是盯回款盯得还比较紧的,但是无奈的是现在‘地主家’也没余粮了。”

早在疫情尚未传播的2019年,在当年12月19日的固废战略论坛上,E20环境平台董事长、首席合伙人傅涛就曾指出,躺在政府支付身上的环保企业,如果大部分收入来自于政府PPP合同,是有巨大支付风险的。政府付费不可或缺,但不能是唯一来源。

他解释说:一方面,从长远看,中国经济增长速度跌落到6%以下将是正常的,地方政府支付窘境可能会是常态。另一方面,大规模减税,地方政府信心不足,尽管支付意愿增强,但地方经济收入不行,支付能力在衰减。

现在,疫情后,有的地方政府干脆躺平了,对此,社会资本毫无办法。“我们得站着,站到你腿发软,精疲力尽,怕的是最后实在顶不住,咔嚓也躺下了……那好不容易取得的环境治理成果只怕也没了。”环保公司几位高管说。

环保公司的自救之策

出路何在呢?只能是从公司管理出发,尽量追讨。

C公司高管认为,诉讼这条路还是比较快捷的,尤其是对于那些有钱但是机制不顺的地方政府而言,他们还挺乐意让你诉讼的,因为你诉讼完之后,他们就好去找领导批钱了。

但这也给环保企业带来了极大的追欠成本,有的企业是有专门的人员安排,还有的企业外包给律师事务所进行追讨。

A公司则是未雨绸缪——或者说是迫不得已,早在2019年,就开始在着重去管理应收账款,该公司把项目、账期,即项目回款情况分成ABCD四个档次,分别代表不同的延迟时间。

A类支付正常;B类已经开始有拖延支付的情况出现;C类是要重点关注的项目,开始使用一些特殊手段,包括法律手段;D类就是作为坏账、烂账去处理。

同时,针对四种分类,A公司有专门的团队去对接回款,确定好它的周期,包括对相关工作人员给予必要的激励政策。最后,在需要使用相应的法律手段的时候,进行讨论,再由专门的人进行直接管理。

另外,A公司高管说:“我们那些项目都是长期客户,关系的维护是非常重要的,包括感情等等方面,需要去做持续的投入,从而保障项目尤其是运营类项目的回款。”


法律途径可行吗?

在调研中了解到,有一些公司运用了法律手段追讨欠款,但法律途径毕竟是其他手段都无法解决纠纷时的最终解决方法,是通过诸多复杂甚至繁琐的程序来尽量保证结果的公平正义,基于各种因素考量,环保公司还是比较少采用这种途径。

北京广森律师事务所合伙人姜超峰律师认为,如果政府部门是明确的合同主体,起诉没问题,法院也会支持。但是2015年之后,关于工程的诉讼都属于专属管辖,如果不选择仲裁的话,只能是当地法院管辖,对外地过去的企业也是不利因素,因为要考虑地方保护的问题。仲裁的话,可以选全国任何一家仲裁机构,只要是双方选定的,但是你得有仲裁协议才行,否则就只能走诉讼途径。

另外,一些PPP协议是跟不同的政府部门之间签的,不同的协议,法院对它的性质认识不一样,有的认为它是行政协议,有的认为是民事协议。如果认为是行政协议,追欠就比较麻烦。

如果是按照合同约定达到了付款条件,地方政府没有付款的话,打官司是没问题的,法院会判决地方政府给钱。但也有的合同是由地方政府的融资平台签的,情况会更糟糕,因为现在地方融资平台偿债能力很差。

如果合同是由地方政府直接签署,法院判决也是社会资本方赢的话,也会涉及一个优先受偿权的问题,可能要拍卖设施,实在不行,只能打包转卖。

姜超峰说,他手头正有两个PPP项目的案子,分别在中部某省和西部某省,都还没进入法律程序,和社会投资方一起分析了很多遍,一直在犹豫是不是采用法律手段。当前是继续跟当地政府在谈。

他认为,许多公司是“以诉促谈”。有一些项目合同主体非常多,去要钱的时候,政府部门内部流转程序缓慢,还存在后人不理前人的账,以前的事就给拖着不办。这种时候提起诉讼,解决得就快了。这主要是针对支付能力比较强的地方政府,只是中间支付卡壳的,这样用法律途径来解决,是比较有效的方式。

编辑:李丹

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