水体返黑返臭，从中央环保督察通报中看治理重点

近日，中央生态环境保护督察集中通报了第二轮第四批督察工作中发现的一批典型案例，其中，吉林、山东等地黑臭水体治理不到位问题突出。督察发现在上述地区，存在黑臭水体整治长期滞后，部分区域污水处理厂建设、雨污分流改造等工作仍然较为滞后，污水直排现象较为突出，管控措施长期落实不到位，部分已治理完成的黑臭水体返黑返臭等问题。

黑臭水体治理是水污染防治的老问题，经过近几年的工作推进，应该已经治理得差不多了。不过，在中央生态环保督察中，很多地方仍然有黑臭水体排查整治不到位的现象存在。水体返黑返臭问题依然很突出。

近日，中央生态环境保护督察集中通报了第二轮第四批督察工作中发现的一批典型案例，其中，吉林、山东等地黑臭水体治理不到位问题突出。督察发现在上述地区，存在黑臭水体整治长期滞后，部分区域污水处理厂建设、雨污分流改造等工作仍然较为滞后，污水直排现象较为突出，管控措施长期落实不到位，部分已治理完成的黑臭水体返黑返臭等问题。

无独有偶，早在今年4月，中央生态环境部督导组第二轮第三批的督察工作中也发现在广西崇左市存在将4个黑臭水坑塘一填了之，污水直排西江支流左江等问题。雨污合流、污水直排、监管整治不力等成为黑臭水治理无法的“长治久清”的根本痼疾。

目前来看，黑臭水体治理任务依然很艰巨。在本次中央生态环境保护督察集中通报第四批几个典型案例中，吉林、山东两省相关地市目前黑臭水体治理还存在的几个主要问题和需要产业重点关注的方向：

 水环境基础设施建设落后，管网的修建与维护成为重中之重

2018年国家有关部门联合印发的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》明确，省会城市应于2018年底前实现黑臭水体消除目标，并通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制，从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。在中央环保督察组的通报中可以发现，目前管网设施建设滞后问题是相对比较突出的隐患。如雨污管网修建不足及维护不到位等问题，严重制约着黑臭水体治理的进度和效果。

“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管网，关键在排口”，这是当今已经公认的观点。水体黑臭的根本原因在于污水没能够切底截流从而进入河湖水体中。在本次督察通报的案例中，这一问题尤为明显。

督察发现，吉林省污水直排问题仍然突出。长春市众恒路桥下和光谷大街桥下两处排污口每天合计约4万吨生活污水直排永春河，污水与河水“泾渭分明”，臭气熏天。现场取样监测显示，污水化学需氧量、氨氮和总磷浓度最高分别为263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升，严重污染永春河水质。此外，在四环桥下、绿园明沟、中海小区等部分区域，雨天时大量生活污水和雨水混合，通过明渠溢流堰、污水井等溢流进入河道。

在山东，菏泽市污水管网混接错接、管网淤堵、雨污混流等问题仍较为突出，2020年，菏泽市城市生活污水收集率仅为51.9%，截至督察进驻时，建成区内仍有53公里雨污合流管网。污水收集存在明显短板，黑臭水体整治不断反复，导致菏泽市地表水环境质量出现明显退步。

E20研究院指出，当前雨污管网修建不足及维护不到位的问题仍是全国大部分地区黑臭水体的主要成因之一。

污染物收集处理率低，也是我们目前污水处理必须要高度重视的问题。中规院（北京）规划设计公司生态市政院院长王家卓曾在“2018(第十六届)水业战略论坛”上指出，重厂轻网，导致污水收集系统效率低下，进水浓度低，在目前的水环境治理中是比较突出的问题之一。

过去一段时间我们非常重视城市污水处理厂建设，对管网重视却远远不够，导致当前污水收集系统效率低下、进水浓度低。

从2007-2017年，我国城镇污水处理厂数量和处置规模不断增长。2007年全国有1148座污水处理厂，到2017年运营的污水处理厂达到4802座，总的处理规模也从7554万吨/日升至18558万吨/日。

而2017年，全国31个省市，污水处理厂平均进水COD浓度低于350mg/L的有24个;低于250mg/L的COD浓度有12个省市;低于150mg/L的还有4个。

这就意味着污水厂本来是处理污水的，但是现在处理的是经过大比例稀释以后的污水，河水、地下水、山泉水等和污水混在一起，一起进入了污水处理厂，这不仅挤占了污水管网的收集能力，也挤占了污水处理厂的处理能力，还浪费了地方政府大量的污水处理费用。

在今年环境部3月份例行新闻发布会上，生态环境部水司司长张波强调，黑臭水体治理下一步工作中的第一个首要任务就是解决管网问题。目前城市的管网看起来虽然都建了，但是质量不高，有错接的，有混接的，还有漏损的。“一些地方污水处理厂进水浓度特别低，几乎不加处理就快接近达标了，处理的相当一部分水不是污水。”

E20研究院认为，污水收集率低、污水管网配套建设落后、合流制溢流污染现象严重、污水厂进水浓度不升反降等现象，表明管网的建设及修复市场欠债仍然较多，管网提升的产业机会较大，但目前管网的付费模式仍为纯政府付费，管网运维的商业模式的探讨仍在继续。目前，城市和县城的排水管道长度在100万公里左右，每年的管网排查运维市场在200-300亿。管网修复的市场超过1000亿，管网新建市场超过1500亿。

2019年，住房和城乡建设部等三部委联合发布的《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》中重点强调了“加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理”。近年来，我国污水处理基础设施建设已经取得了长足的发展，“十三五”期间全国城镇污水处理率已达到95%以上，但管网一直是我国污水处理中的短板，管网覆盖不足、漏损、客水挤占管网、错接混接、溢流等问题普遍存在，这也正是我国污水处理率高但污水收集处理率仍比较低，黑臭水体频发的主要原因。虽然制定了污水处理提质增效三年行动方案，但管网问题并非短时间能解决，需要地方政府足够的重视，加强管网建设和维护方面的投入，久久为功，探索适合本地的管网解决之策。

长期管控机制不到位，整治任务长期滞后

督察发现，长春市有关区县和部门长效管控机制落实不到位。部分河段河长制形同虚设，虽然设立了区级、街道级河长，但大部分河长在巡河过程中未发现任何问题，对河道淤泥上浮、水质恶化甚至返黑返臭问题视而不见。黑臭水体水质监测工作没有发挥作用，从督察组调阅的监测报告情况看，监测数据均没有反映部分水体水质恶化甚至返黑返臭的问题，存在工作不严不实的问题。长春市对建成区部分黑臭水体治理系统性谋划不足，污水处理厂、雨污排水管网等水环境基础设施建设较为滞后，一些长效管控机制落实明显不到位，存在失职失责问题。

督察发现，菏泽市未完成实施方案明确的治理项目，一些项目建设长期滞后，部分项目甚至直至督察进驻前才开始动工。经统计，155个治理项目中，有44个项目未按序时要求于2020年底完成建设，涉及工程投资总额的一半，其中17个截至督察进驻时仍未完成建设。菏泽市老城区为雨污合流区域，污水通过成阳路泵站提升至第一污水处理厂处理，但因泵站后端管网淤堵，长期以来老城区污水只能经溢流口直排青年湖东坑。根据整治方案，菏泽市应在2020年底前新建第五污水处理厂解决这一问题，2021年6月督察组暗查发现，每天仍有数千吨生活污水直排青年湖，第五污水处理厂截至此次督察进驻时仍未完成建设。城区句阳路东沟自南向北汇入七里河，是七里河主要污染源之一。2021年6月督察组暗查发现，该沟渠沿线仍有多个污水直排口，沟内垃圾遍布，黑臭严重，直至督察进驻前，菏泽市有关部门才开始沿句阳路建设截污管道。

“十三五”时期，水污染防治的一项重要工作就是黑臭水体治理。为此，环境部打响了“城市黑臭水体治理攻坚战”。今年，环境部3月份例行新闻发布会上，生态环境部水司司长张波介绍，截至2020年底，全国地级及以上城市2914个黑臭水体消除比例达到98.2%。

但其实早在2018年初，“城市黑臭水体治理攻坚战”刚刚打响时，环境部从各地调度上来的黑臭水体治理完成率就已经达到了99.1%。生态环境部水司司长张波坦言，这是因为当时的数字并不准确。2018年，环境部曾经会同住建部开展攻坚战，通过群众举报、卫星遥感等手段，发现有很多的黑臭水体并没有消除，有的是加了盖板，有的是撒了药，有的是调水冲污，还有的甚至把黑臭水体填掉了。“虽然经过三年努力，还是不及2018年初的99.1%，但这个98.2%是比较实的，老百姓是比较满意的。”

长期监管、治理机制的缺乏才是黑臭水无法“长治久清”的决定性因素，黑臭水治理本就不是一蹴而就之业，唯有勤勤恳恳、深抓精办才是“长清良药”。

编辑：李丹