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目睹某些招投标之怪现象

时间:2004-11-03 01:42

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——最低价中标引发的问题探讨
编者按:建设工程最低价中标法,是国际工程招投标中的一个惯例。如今,试行这一做法,似乎无可非议。然而,我国目前的国情、工程建设市场环境、工程建设领域现存的有关法律法规,以及在建设工程招投标实践中暴露出来的许多问题,使这一正在试行的制度,自问世之日起,就引起业界的广泛关注和激烈争论。本报已刊登了多篇对最低价中标有关问题进行探讨的报道,希望业内人士能就此继续发表自己的见解或讲述您在最低价中标过程中所遇到的问题。
最低价中标过程中的潜在问题
2004年6月11日,笔者在江苏省苏中地区某市参加了一个会议。在会上,笔者听说有一个工程概算在2000多万元的工程项目,下浮的幅度竟达到了35%。现任该市建筑行业协会会长的原市建筑工程管理局老局长在会上感叹道:“这怎么得了?按照常规,工程材料成本也要达60-65%啊!”这样,因最低价中标引发的潜在的问题恐怕还不少。
在最低价中标过程中应运而生的“钓鱼工程”,对于许多业内人士来说,可谓耳熟能详了。所谓“钓鱼工程”,就是指建筑承包商先设法以低价中标,然后在施工中再通过一些其他手段,如采取变更设计、增加现场签证等办法,以迫使投资方增加工程款项。如果能够得到投资方的同意,事情便可得以解决。倘若投资方不认可建筑承包商的要求,势必会引发一场工程合同纠纷或经济纠纷。“钓鱼工程”在现实中往往还可能演绎成“腐败工程”。变更设计、增加现场签证、增加工程量、材料验收、隐蔽工程验收、工程竣工验收等等环节,往往就会成为关键岗位上的一些人员“吃、拿、卡、要”,接受贿赂、被“拖下水”的“危险地带”。
最近,在南方某一城市爆出了一个冷门:由最低价中标而诞生了一项“洋相工程”。按照工程概算,这一工程造价达1800万元、工程竣工验收合格后才能给付工程总价60%工程款的项目,被一外地承包商以1180万元的最低价中标。下浮率达到了34.4%。两家报价分别为1400万元和1500万元报价的企业意外地被他挤出局。然而,中标的这一承包商,却又拒绝进场施工。于是,这一项原定只有6个月工期的项目,当6个月时间过去了好久,工地却仍无一点儿动静。这一承包商当初缴纳的10万元押金,似乎也没打算要。当业主传过话去,准备跟他打官司的时候,这位承包商也传话过来,你们要打这场官司,我随时准备应诉,并希望通过中央电视台直播——有你们这样搞招投标的吗?还让不让人活了?我现在不干,我只丢了10万元,要是干了,我恐怕就要赔进去几个几十个10万元。
最终,这一“洋相工程”,也就不了了之了。
在公开、公平、公正原则的背后
招投标要坚持公开、公平、公正的原则。然而,在建设工程领域,按照这一原则进行招投标的能有多少?谁也不得而知。
陪标的事情是经常发生的。对此,许多企业觉得无所谓。他们觉得,今天你找我为你陪标,明天,我同样可以找你为我陪标。对于他们来说,这是互惠互利的事儿,何乐而不为呢?
这并非天方夜谭。有的企业有时为参加一个项目的投标,要做6~7份标书。这么多的标书,是为其他几家帮助陪标的企业准备的。
陪标中的“游戏”,有的已经做到了极致,令人不可思议。当几家陪标单位说,在开标那天,他们抽不出人来参加仪式时,投标单位竟然将开车的、做饭的、管理仓库的、当会计的全推上阵了。这些从来没有接触过开标是怎么一回事儿,没有经历过这种场面的人,虽然在临行前,接受了简短的应急培训,但有的还是怕到时候记不住自己该是代表哪一家企业。
请人陪标的项目,几乎是十拿九稳的。而对于参加一些没有路径、不知道东西南北的招投标项目,一些单位便常常显得心中无底。老总们便绞尽脑汁、挖空心思,试图打入“敌人”内部,窃取标底,或者,有价值情报。但经千回百转,仍然苦无门路。于是,他们便抱着听天由命的想法走进开标现场。然而,当评委宣布各家得分,他们的得分居然位居榜首之后的瞬间,他们便进入了“血压升高”、“心跳加速”的兴奋状态。在听到主持人宣布,由于种种原因,今天暂不决定中标单位以后,他们依然觉得有很大的中标希望。毕竟,他们是第一名。然而,只是经过了一夜时间,当他们再打电话问询中标事宜的时候,他们得到的却是一个不幸的“噩耗”——中标者竟是第二名。于是他们便深信不疑,在公开、公平、公正原则的背后,一定有什么“猫腻”。他们也曾想过要找有关方面为此讨个说法。有人劝道,算了吧,还要在这座城市里混,你就准备以后不和他们打交道了?想想也是。好吧,罢了,罢了。
招投标呼唤阳光操作
要防止投标人以不合理低价恶意掠标,就要严把招投标入口关,加大资格预审的力度。对投标人除了通过查验证件,审查他们的资质、人员、资金、企业获奖情况外,还应该扩大资格预审的范围和工作量。在严格查验有关的合法和有效证件的同时,还应审查投标人的社会信誉水平,项目经理、总工程师和安全员、质量员等相关人员的资格,审查近几年来投标人所承建过的工程业绩。而且,有必要请投标人提供该项工程降低工程成本费用的水平、相关细项和具体措施。
为防止泄露标底现象的发生,某市最近推出了“无标底招标,有标底评标”这样一种新型的评标办法。这种办法,能够确保工程标底的准确性和保密性,无疑,是一种有益的尝试。“公开”与“抽签”,是该办法确保工程标底准确与保密的关键措施。所谓“公开”,就是在投标前,由招标人委托有合格资质的中介单位,编制好参考工程造价,并随同招标文件发送给各投标人。所谓“抽签”,包括两次随机抽签。第一次抽取的是各投标人的预算价平均值和参考工程造价占评标标底的权数;第二次抽取期望工程造价的下浮率,即最佳工程报价的下浮率,工程评标标底由此随机确定。这种办法规定,报价与评标标底相比,越接近最佳下浮率的报价,得分越高。显然,这种情况下的中标与否,就有很大的随机性。
有媒体报道说,从2004年6月中旬起,串标、陪标和排挤投标人等恶劣行径,将在山东省威海市的建设市场难以立足。威海市已对原有的建设工程建设招投标方式进行改革,实施网上招投标。据威海市建委、市监察局日前出台的《关于切实加强全市建设工程招投标管理的意见》规定,该市建设工程招投标工作,以威海建设信息网为平台,采取网络保密投标报名、网上单独答疑、中标结果网络公示、计算机辅助评标的网络招投标手段。
为防止招投标过程中的泄标、串标、陪标等舞弊行为,有关部门应加大对这一工作专项整治的力度。惩处不能只是下“毛毛雨”,“挠痒痒”,要具有一定的威慑力、震撼力。
市场在呼唤招投标中的阳光操作。而招标人投标人,又有几个不喜欢明媚的“阳光”呢?北沙
(中国建设报)

编辑:全新丽

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