BTO模式！房企之后，基建公司又拿下安徽宿松县PPP环境治理改造工程

　　11月13日，中国水网从E20环境平台标讯采集系统(信息来源：全国各级政府采购网/公共资源交易平台)获悉，合肥市公路桥梁工程有限责任公司作为牵头人与上海础业建设发展有限公司联合中标安徽省安庆市宿松县临江产业园（核心区）PPP环境治理改造工程。

中标（成交）信息：

业绩：合肥市公路桥梁工程有限责任公司（联合体成员：上海础业建设发展有限公司）

　　业绩一：桥头集南路（龙城路裕溪路）工程施工2标段（合同价：31635.220675 万元 ）。

　　业绩二：颍上县S454颍上夏桥至杨湖段改建等工程PPP 项目（项目总投资72268.75万元，中标费率91.8%，资本回报率5.8%）。

　　业绩三：黄山市屯溪区黎阳镇市政基础设施PPP项目（合同价：12585.28万元）。

　　业绩四：宿州市高新区汴北新区河道生态综合治理PPP 项目（本项目暂定付费总额:60591.83万元。中标价:合理利润率为5.39%，工程费用下浮率为5.25%，年度运营维护服务费:1268.00万元/年）。

　　业绩五：祁门县御医（特色）小镇基础设施 PPP 项目（中标价(人民币)为贰亿零伍佰零贰万零贰佰壹拾陆元。工程造价报价费率: 96. 75%;合理利润率报价: 6%）。

　　该项目值得说道的有两点：

　　其一，项目中标方均是基建类企业。合肥市公路桥梁工程有限责任公司是一家市属大型国有企业，是安徽省公路工程施工骨干企业。上海础业建设发展有限公司经营范围包括：建筑装饰装修建设工程设计与施工，市政公用建设工程施工，园林绿化工程施工，建筑材料的批发、零售，企业管理咨询，财务咨询，市场信息咨询与调查（不得从事社会调查、社会调研、民意调查、民意测验），房地产开发经营，物业管理等。

　　最近一段时间以来，诸如房企、物业公司等纷纷前来分食环保市场蛋糕。前几天，秦皇岛住达房地产开发有限公司中标海港区水务局大小汤河河道综合治理PPP项目，又有负责城市综合开发的中新集团收购和顺环保，进军环保市场，跨行之大引发行业一阵热议。究竟这些跨界企业能不能干好环保，留给时间考验！

　　其二，本项目拟采用项目运作模式为BTO模式。BTO（Build-Transfer-Operate，建设-移交-运营）是指民营机构为基础设施（水务、电力等）融资并负责其建设，完工后即将设施所有权（注意实体资产仍由民营机构占有）移交给政府方；随后政府方再授予该民营机构经营该设施的长期合同，使其通过向用户收费，收回投资并获得合理回报。

　　据了解，BTO模式适合于有收费权的新建设施，譬如水厂、污水处理厂等终端处理设施，政府希望在运营期内保持对设施的所有权控制。事实上，国内操作的相当部分名为BOT的项目，若严格从合同条件界定，更接近于BTO模式，因为其特许协议中规定政府对项目资产和土地使用权等拥有所有权。

　　针对该模式，某业内人士针提出了三大疑点。

　　首先，BTO模式目前在行业中不常见，该项目为什么要使用这种模式？值得行业关注。实际上大部分项目采取BOT模式，BTO容易让外界理解为“BT+O”，则存在合规风险。

　　其次，从该项目的运营内容来看，运营属性偏弱。主要内容包括：纬三路、经七路、明星路、港口路、经五路五条道路和新建纬二路（经七路-经五路段）、纬二路（规划支路段）、经九路（规划支路）的雨污管道疏通、维护；河道清理；绿化养护；道路清扫；新建道路路面养护；路灯设施的清洁、保养、维修等。由此可见，运营属性不强。

　　第三，项目的中标方均是基建类企业，不是专门做运营的环保类企业，能否后期运营，对项目来讲也是一个挑战。

　　主要标的：

　　预算总投资金额：人民币15800万元整（不包含建设期利息）

　　最高限价：本项目投标报价分为合理利润率、折现率、年运营绩效服务费、绿化亮化景观工程量清单报价、新建三条道路的建筑安装工程费（经审计后的）下浮率。其中：合理利润率最高限价为7.00%，折现率最高限价为6.50%，年运营绩效服务费最高限价为287.83万元，绿化亮化景观工程量清单最高限价为7622.29万元，超过上述上限的报价将被拒绝；新建三条道路的建筑安装工程费（经审计后的）下浮率不低于3%，报价小于该下浮率的将被拒绝；投标人应结合招标条件和自身情况，报出可以最终承受的各项投标报价，招标人有权拒绝不合理的报价。

　　采购需求：通过政府采购（公开招标方式）确定成交社会资本，项目合作期限为15年，其中建设期为1年，运营期为14年。在合同期内，项目公司负责项目准备阶段、实施阶段、运营阶段的全过程管理、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。运营期内，政府依据项目的可用性服务和运营维护服务绩效考核结果支付服务费。

　　股权结构：项目公司注册资本金比例为项目总投资的20%，即3160万元，其中政府方出资316万元，社会资本出资2844万元。

　　建设运营内容概况：（1）新建道路工程：新建纬二路（经七路-经五路段）808米、纬二路（规划支路段）287米、经九路（规划支路）396米的道路工程，道路附属设施包括自来水、雨水、污水、电力、通讯、有线、天然气等与道路工程同步建设。

　　（2）绿化亮化工程：纬三路、经七路、明星路、港口路、经五路五条道路的道路景观绿化面积381000㎡（其中红线内绿化面积80000㎡，红线外绿化控制带301000㎡），道路景观亮化70000㎡，地形改造及种植土110000m3，硬质铺装6000㎡。

　　（3）运营内容：建设完成通过验收后，由项目公司承担其综合环境治理运营服务，内容包括：纬三路、经七路、明星路、港口路、经五路五条道路和新建纬二路（经七路-经五路段）、纬二路（规划支路段）、经九路（规划支路）的雨污管道疏通、维护；河道清理；绿化养护；道路清扫；新建道路路面养护；路灯设施的清洁、保养、维修等。

　　合同履行期限：（1）本PPP项目采购社会资本投资人。成交社会资本与政府指定的宿松临江建设投资开发有限公司共同组建项目公司。在合同期内，项目公司负责项目准备阶段、实施阶段、运营阶段的全过程管理、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。运营期内，政府依据项目的可用性服务和运营维护服务绩效考核结果支付可用性服务费及运营维护服务费。（2）本项目拟采用项目运作模式为BT0模式。（3）本项目合作期为 15 年（其中建设期1年，运营期14年）。

编辑：徐冰冰