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郑新立:发展环保产业,关键是建立公共产品的价值补偿机制

时间:2020-10-10 11:46

来源:北京日报客户端

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  中共中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在《全球化》撰文指出,重视生态环境建设,把环保产业打造为一大支柱产业,将释放出巨大的投资需求。

  当前,最为紧迫的是抓紧做好空气污染治理、水污染治理、垃圾处理和土地面源污染治理,打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

  发展环保产业,关键是建立公共产品的价值补偿机制,使对环境治理的投资能够取得合理回报。大体上可以把环保项目分为三类,分别实行不同的政策:一是从环保投资产生的经济效益中可以收回投资并有一定盈利的项目,应交给市场,通过竞争吸引投资;二是环保投资能产生一定收益,但不足以补偿投资的项目,应运用政府与企业合作的PPP模式,政府给予一定的优惠政策,通过招投标选择投资者;三是环保投资只能产生生态效益和社会效益,投资者不能获取经济收益的项目,要由政府投资或由政府通过协议委托企业投资,政府给予补偿。

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  总之,环保投资所提供的是公共产品,政府要通过精细化管理,建立公共产品的价值补偿机制,才能为环境治理找到源源不断的资金来源。能不能建立环保投资资金的筹集机制,是对政府治理体系和治理能力的考验。

  比如,全国固体废物包括建筑垃圾、工业固废和综合垃圾存量已高达800多亿吨,堆积和填埋占地约1400多万亩,对地下水和环境带来一定污染和安全隐患。随着国内环保科技进步和投资能力增强,我们已经有条件逐步把这些历史累积和新增的废物转变为宝贵资源。初步测算,建设处理全部存量和増量固废约需总投资4万亿元,单厂建设周期半年至一年,全部建成后可形成年产值4.1万亿元,年利税2400多亿元,未来10年可减少占地2600万亩,新增就业240万人,减少碳排放6亿吨以上。实施固废再生工程,可产生巨大的经济效益、生态效益和社会效益,对拉动内需、稳定经济增长将发挥积极作用。发展固废再生产业,主要可依靠市场机制,所需要的是政府的规划和投资引导。

  又如,煤炭清洁利用技术已经有了突破性进展。改性甲醇消除了普通甲醇腐蚀性、溶胀性、低温启动难三大弊病。用改性甲醇替代汽柴油和燃煤,颗粒物排放量可减少50%以上,将成为治理大气污染的有效手段;利用我国丰富的低阶煤资源制取甲醇,工艺成熟,成本低廉,可在西部大规模建厂扩大就业;2019年我国进口石油超过5亿吨,用甲醇替代石油,可以减少以至完全取消石油进口,将来甚至可以出口。科学界把甲醇称为“液态阳光”工程。做好这件事,现在技术、资源、资金、市场、劳动力都不缺,唯一缺少的是政策。

  再如河流、湖泊水污染治理,必须把全流域的人都动员组织起来,从源头开始治理。做好这件事,也必须发挥政府的作用,发挥社会主义制度的优越性,要用全民动员抗击新冠肺炎的成功经验,来治理水污染。


编辑:赵利伟

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