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【全国两会】徐恒秋代表:推进“新安江模式”法制化

时间:2020-05-25 15:23

来源:安徽商报

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  “自2012年起,安徽浙江两省合作,已经开展了三轮新安江流域生态补偿试点工作,取得了重要成果,形成了新安江模式,成为全国生态文明建设领域一张靓丽的名片。”全国人大代表、安徽省生态环境厅厅长徐恒秋表示,实践证明,“新安江模式”具有很强的可复制性,对我国其他地区推进生态补偿机制具有一定的借鉴意义。徐恒秋在今年的全国两会上建议,国家层面加快研究制定生态补偿法律法规,制定流域水质目标生态补偿的制度框架体系。

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  据介绍,2012年以来,皖浙两省携手合作,开展了三轮新安江流域生态补偿试点工作,在总结新安江流域生态补偿试点经验基础上,安徽省全面推广拓展生态补偿机制,按照“谁受益、谁补偿,谁保护、谁受偿”的原则,将生态保护补偿与实施主体功能区规划、长江经济带发展战略、大别山区和皖北地区及行蓄洪区脱贫攻坚等结合,拓展实施了大别山区水环境生态补偿、全省地表水断面生态补偿、滁河生态补偿、沱湖流域生态补偿、全省环境空气质量补偿等。

  “给予上游因保障优质水资源和水质而限制其发展的补偿,弥补跨界水质污染给下游造成的损失。”徐恒秋认为,生态补偿机制发挥了行政与经济两种手段的“协同效应”,对上下游协同保护流域水质、公平和谐发展起到积极促进作用。“但目前,我国跨省界生态补偿法律约束体系尚不健全,流域上下游治污协作机制尚未完全建立,权责落实与激励政策尚不完善,更重要的是上下游利益平衡点难以达成,因此跨省界生态补偿推进难度大。”

  因此徐恒秋建议,完善跨省界生态补偿相关法律法规,“国家层面加快研究制定生态补偿法律法规,明确跨省界流域生态补偿的适用范围、基本原则、有关要求等,推进全面建立跨省界流域生态补偿制度。”

  她建议,国家层面研究并制定流域水质目标生态补偿的制度框架体系,主要包括公平合理科学的流域跨界水质目标体系,与当前财政体制相适应的生态补偿财政安排制度,流域生态补偿的部门协调制度,税收、财政转移支付和补偿资金筹集、调配、运作和管理等有关制度。

  “确定科学合理的补偿标准。”她建议,能在充分考虑流域水环境生态服务价值的基础上,结合流域的污染程度、经济发展水平、财政支付能力,以及现行的污染物排放标准、污染物处理成本、污染物排放造成的损失成本等因素,建立合理的流域生态补偿标准体系。

两会专题:2020年两会环保之声

编辑:徐冰冰

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