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中国跨省流域生态补偿带来“绿色红利”

时间:2020-05-19 16:21

来源:新华社

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5月13日,被称为“新安江源头保护第一人”的方国强在黄山市休宁县的有机茶基地里查看茶树。

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新华社记者刘军喜摄

新华社合肥5月19日电(记者刘菁、陈尚营、汪奥娜)在中国东部安徽省黄山市的乡村,遍布着170多个“生态美超市”,这些特别的超市专门用来兑换垃圾。

兑换方法挂在超市墙上,废弃的饮料瓶、旧电池、烟头等,都可以用来兑换一些小商品。5节旧电池能兑换1个积分,30个烟盒也能换来1个积分……累计2分能兑一袋盐,4分能兑一瓶洗洁精。

在徽州区潜口村,66岁的农妇余竹金是村里“生态美超市”的常客。老人说,刚开始看到地上有塑料袋、烟头,她都会捡起来,因为能兑东西,“现在形成习惯了,看到地上有垃圾会随手捡起来,不是图那点东西了”。

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5月13日,方国强和茶农交流。新华社记者刘军喜摄

已经养成好习惯的余竹金并不知道,她经常去逛的这个特别的超市,和中国实施的一项水环境治理的制度密切相关。

距离余竹金的家2公里,有一条丰乐河,它是新安江的支流。10多年前,村民们随手丢弃的垃圾,被雨水冲到河里,加剧了新安江水质的恶化。

新安江跨中国东部的安徽和浙江两省,干流总长359公里,从黄山市休宁县六股尖发源,是浙江省最大的入境河流,也是长三角重要的生态屏障和战略水源地。

2010年,杭州市淳安县境内的千岛湖部分湖面蓝藻异常增殖,汛期数十万吨垃圾从上游顺流入湖。由于千岛湖入库水量的近七成来自新安江,上游来水水质不能保证,导致千岛湖水质恶化。

“在这个背景下,2012年,安徽和浙江开始启动新安江流域生态补偿机制试点。”黄山市新安江流域生态建设保护中心主任毕孟飞说,这是中国首次尝试跨省流域生态补偿,按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则,建立补偿标准体系。

首轮试点为期3年。每年设置补偿基金5亿元,其中中央财政3亿元,安徽和浙江两省各出资1亿元。两省约定,年度水质达到考核标准,浙江拨付给安徽1亿元,否则相反。

保护水环境不受污染,工业发展必然受到限制,同样,一直在新安江边生活,“靠水吃水”的农民也会受到影响。

毕孟飞说,从2011年开始,黄山市180多家污染企业被关停淘汰,整体搬迁工业企业110多家,投入近60亿元打造循环经济园区;沿江3000多名渔民拆除养鱼网箱6379只,退养产值近4000万元;为治理水面垃圾,成立16支河道打捞队,数百人不定时清理水上垃圾。

在徽州区岩寺镇,一座饱经沧桑的明朝古塔矗立在丰乐河边。塔下有一个小公园,凉亭木桥,绿树成荫。

10年前,古塔之下,是以精细化工、机械制造等为主导产业的工业园。从2011年起,通过“关停并转”,工业园关停企业40户,搬迁企业22户,仅支付关停补偿款就超过3亿元。

据皖浙两省联合监测数据,2012年至2018年新安江上游流域总体水质为优,跨省断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准以上,每年向千岛湖输送近70亿立方米干净水。

到今年年底,9年3轮试点即将结束,除了给下游输送的一江清水,当地人也享受到了绿色发展带来的好处。

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新安江支流丰乐河边的一个工业园,如今成了公园。新华社记者陈尚营摄

黄山市建立绿色产业体系,推进全域旅游,发展有机茶、泉水鱼等生态产业,培育文化影视等新兴产业,去年旅游总收入659亿元,同比增长15%。

新安江边的徽州区西溪南镇东红村,阵阵花香和潺潺水声给古村添增了活力,修旧如旧的古村已是网红打卡地。村民金宜根的“金家农庄”又迎来几批客人,养过猪、打过工也没赚多少钱的老金,去年农家乐收入200多万元。

如今,从新安江开始的跨省流域生态补偿试点,已经在中国多地成功复制,还扩展到空气、森林、湿地等领域。

安徽签订跨界水域联防联控协议29份,其中与浙江、江苏签订12份。广西和广东九洲江、江西和广东东江等多个跨省流域建立起生态补偿机制。地表水一度降至劣V类的九洲江,2015年建立跨地区生态补偿试点,如今九洲江跨省区考核断面水质年均值达到地表水Ⅲ类标准。

安徽依据各市PM2.5和PM10平均浓度季度同比变化情况,实施空气质量生态补偿机制。2019年,安徽PM2.5平均浓度较2015年下降16%,淮南等3市产生生态赔付343.5万元,其余13市获得补偿2000多万元。

5月7日,中国生态环境部发布《2019年全国生态环境质量简况》,环境空气质量相对较好的城市中,黄山排名第5。


编辑:赵利伟

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