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【深度】对河南典型黑臭水体治理项目的深度思考

时间:2020-01-22 09:22

来源:绿环公开课

作者:白静宇

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作者感言

在过去十年里,我们团队先后在广东、广西、山东、山西、湖南、湖北、河北、河南、江苏、上海等地跟踪环保项目。其中在河南地区工作时间比较长,我们非常希望在河南做出成绩,为建设《美丽河南》贡献一点点力量。

河南地处中原,河南的环保和生态治理市场,是全国的缩影或者典型。我们学习了河南省委签发的《美丽河南》文件。在未来20年,河南要打造四区三带。生态涵养区包括:桐柏大别山区;伏牛山区;太行山区;平原产粮区;沿黄河生态带;沿淮海生态带;沿南水北调生态带。河南的四区三带,计划包括大量的生态湿地和河道治理项目,当然城市中的内河和黑臭水体治理是优先。在未来的二十年,河南计划通过生态和环保的建设,倒逼河南的经济结构和产业转型,去除落后产能,发展高效现代农业和中高端服务业。

河南的3P

和生态环保项目

去年国家大力推广3P政策,河南省市各级领导对3P项目非常积极。河南省当前的3P库里的项目略超过1万亿,其中生态湿地,河道治理,黑臭水体治理项目约占30%,总量为2500亿到3千亿之间。但河南当地大部分的民营企业家和社会资本方并不完全理解3P政策,通常都盯着工程赚快钱,所以真正成功实施3P项目是有难度的。个别项目由于准备不专业,在实施开工之后,出现很多问题,比如社会资本方一再违约,当地企业家跑路等。在这样的大背景下,河南的领导也在不断总结提高。

央企和国企

在河南3P环保市场的情况

最近几年所有央企和国企都在学习国家的3P政策,逐步开拓3P环保市场。但3P是一个全新的庞大体系,是我国基础设施建设的变革,是“深化改革的抓手”,是解决政府“失位、缺位、越位、错位”的抓手。政府和企业家经验不足是可以理解的,大多数央企和地方政府都在学习和尝试的阶段。在过去几年,中电建集团、中交集团、中国葛洲坝集团、中国建筑、首创集团、北控集团等等,都非常看好水环境综合整治市场,也都开始做3P项目,但都在尝试阶段。当下全国鲜有大规模的标准的成功的水生态治理PPP项目

河南当地政府

领导的积极性

当下河南的大多数政府领导都认识到,如果能把3P和环保结合起来,是可以出成绩的亮点。比如有市长明确表示,如果能把3P和环保结合起来,在3年的时间里,实施几个优质大项目,自己的城市就可能成为全国生态文明的典范。当然难度也非常大,如果没有专业的社会资本和企业家的配合支持,是很难成功的。

郑州市贾鲁河

环保治理项目

郑州贾鲁河项目,总投资130亿,可能是河南第一个开工实施的大型3P环保项目。项目的社会资本方和实施单位是中电建路桥集团。听到有声音质疑该项目是一个沿河景观和疏浚工程,并非一个科学完整的水系统生态修复项目。贾鲁河名字的典故是元代的山西人贾鲁治河。贾鲁当年治河的大背景是黄河泛滥,贾鲁河淤塞不通。当下的大背景是,生态恶化,黄河几乎断流。把贾鲁河的历史和当下的实际情况有机结合起来,确实是大课题,值得政府、企业家、和社会资本方深思。我们团队计划下功夫学习总书记的《黄河大保护》讲话,然后实地调研贾鲁河的治理。这样我们就能总结出成功经验,同时看到不足。

河南某黑臭水体治理项目

的具体情况

河南某城市在当年8月份的环保督查中,空气质量排名河南省倒数第一。所以当时市领导有巨大压力。城市内有多条内河,基本是劣5类水质,黑臭水体。 所以市领导推出总投资60亿的内河黑臭水体治理,并设定了具体目标,1)水质从劣5类提高到4类水以上。2)在工程造价,年化利率等方面符合3P的国家政策和当下河南的3P市场状况。项目的技术要求看起来不算高,但实施起来并不容易。而且整个项目的3P流程和商务谈判比较复杂专业。

参加水环境治理项目

的企业情况

很多大的央企和国企都参加了这个项目。首创集团多次拜访市领导,并洽谈合作。中电建集团的多个二级公司组建联合体,拟共同参与该项目。在河南市场,优势最大的是中电建集团,也是我们学习的榜样。我们和中电建主管3P的经理经常交流,共同学习探讨。我们了解到,中电建集团在参加多个3P项目后,也总结了需要加强的3个方面:

一是中电建从组织结构和管理模式,学习适应3P模式。中电建是传统的施工企业,对融资和金融风险的把控需要专业的人才和团队。同时中电建作为施工企业,擅长项目建设,要进一步加强庞大基础设施的运营团队。长远目标是对标西门子或者通用电气这样的国际巨头,未来拥有通用电气或者西门子这样的融资租赁和金融团队,同时打造运营庞大基础实施的团队和能力。

二是中电建路桥集团在郑州港区拿到了3P合同。中电建在项目的内部评审中,也感觉压力很大。郑州的港区建设,是我国一带一路的中原起点,对接德国的汉堡等欧洲港区。河南省领导希望把郑州港区打造成德国汉堡港一样的国际标准化服务的港区。中电建路桥在郑州港区盖房子、修路没有问题。规划、建设、投资、运营一个中国的汉堡港,中电建会学习提高。在国际上具备这样能力的公司也寥寥,只有美国通用电气、德国西门子、和日本日立公司有类似实力。

三是中电建在黑臭水体治理,和生态环保工程方面急需打造自己的核心技术。中电建深圳水务环保公司正联合众多科研和技术机构,开发水环境技术,这样才可能满足具体项目的需求。比如重金属污染底泥的处理,现在清华大学和中科院专家正协助中电建在深圳做研究。

项目的工期进度

和治理效果预期

河南某市共有9条河流,几乎都是劣五类的水质。当时的规划是,由环保局和水利局负责,在三个月之内,全面开工一个总投资60亿到90亿的水环境治理PPP项目,并且项目在一年工程建设施工完成,整个城市的地表水达到4类水以上。就这个水环境治理项目,我多次拜访了市水利局和环保局领导。我们从专业的角度,与主管领导交流探讨,三个月之内恐怕不可能具备开工条件。在三个月之内,如果科学投入五百万,组织50位专家加班加点干三个月。用三个月时间认真调查研究,才可能把整个水环境问题调研清楚了,其实这就是最大的成绩。至于全市的水环境治理,全国尚没有一个同样规模的成功案例,实现在一个千万人口城市的流域内,一年内把劣五类水质提升为四类以上。当然如果我们做到了,就放了“卫星”。当时项目主管领导的回答是:只要上级领导下命令了,就必须做到,而且一定能做到。其实一直到2019年,仨月过去了,三年过去了,这个城市也没有启动任何大型环保治理项目。

编辑:王媛媛

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