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厦门出台生态环境准入清单 率先全国建立健全生态环境分区管控体系

时间:2019-12-05 14:28

来源:厦门网

作者:黄璜、通讯员王润地

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近日,厦门市出台《生态环境准入清单》(以下简称《准入清单》),在严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的基础上,对生态环境实施分区管控和差异化的准入管理,率先全国建立健全生态环境分区管控体系。

通俗地说,哪个区域适合发展什么产业,应当禁止什么产业,能容纳多少项目,项目可能产生的污染总量应该控制在什么样的范围之内……通过《准入清单》,这些问题都能找到答案。

今后,当厦门市引进项目时,《准入清单》可以用于检验相关项目的产业和空间落地是否满足所对应的生态环境准入条件,在完成区域评估的重点片区内,符合准入条件的项目直接豁免审批,其他区域符合准入条件的采用告知承诺制或备案管理,限制准入的项目才需要通过实质性审查批准,从而有效加快重点片区发展,鼓励“高技术、高成长、高附加值”的企业入驻,高能耗高排放的项目则会被禁止准入,切实从生态环境保护和底线空间管控的角度,对产业发展方向及空间布局进行合理引导。

建立健全生态环境准入体系,推进生态环境保护精细化管理,全面深化“放管服”优化营商环境,推进绿色发展、高质量发展,真正践行“绿水青山就是金山银山”的理念——这是习近平生态文明思想引领下,厦门市深入落实生态文明建设和生态文明体制改革的又一次成功实践,是“厦门环评审批改革经验”的再创新、再提升。昨日,市生态环境局召开新闻发布会,对《准入清单》进行权威的解读。

【三大亮点】

以守护“绿水青山”为核心

早在2014年,厦门市就率先全国开始环评审批制度改革的实践,明确把生态保护红线融入厦门市“多规合一”一张图体系,推进实施规划环评,将环保辅助决策前移,强化源头监管、强化生态保护功能、完善空间治理体系。2018年6月,《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》正式下发,厦门市成为16个试点省、市之一,“厦门环评审批改革经验”在全国范围内推广。

一路走来,厦门市始终坚持以守护“绿水青山”为核心,扎实推进环评审批制度改革,充分发挥环评制度从源头预防环境污染和生态破坏的作用,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。此次,《准入清单》的编制与出台,标志着厦门市环评审批制度改革迈出了更加坚实的一步,建立起健全的生态环境分区管控体系。

据市生态环境局介绍,《准入清单》的编制遵循五大原则:一是空间管控底线原则,通过分析现有生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求,形成以环境管控单元为基础的生态环境准入体系;二是环境质量改善原则,兼顾重点行业挥发性有机物、总氮、总磷等区域性污染物排放总量预期性约束指标,突出环境质量改善的针对性,促使环境质量只能变好、不能退步;三是统筹协调原则,根据国家产业政策、能源资源利用政策、主体功能区划、国土空间规划、产业布局规划以及市委市政府落实新时代新起点建设高素质创新创业之城高颜值生态花园之城系列决策部署和行动方案,提高准入清单的协调性、适用性;四是绿色发展原则,坚持把发展产业区与生态环境建设结合起来,合理利用资源,推动高质量发展、绿色发展;五是实用性原则,编制成果力争简单明了,充分体现实用性,为厦门市环评审批改革提供可靠保障。

不论是这五大原则中的哪一个,遵循的都是同一个主基调——深入贯彻习近平生态文明思想,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,坚持生态优先、绿色发展,切实落实厦门市山水林田海的保护要求。

以差异化准入管理为抓手

差异化准入管理是《准入清单》切实发挥作用的重要抓手。所谓差异化,便是根据不同的区域生态空间条件的差异,以目标和问题为导向,准确把握区域发展战略和生态功能定位,以空间管控单元为主线,明确主导发展产业、规划产业项目。

差异化准入管理的精细程度,决定了《准入清单》的编制是一项复杂的系统性的工程。在市委市政府的领导下,市生态环境局立足统筹协调、先行先试,结合城市发展定位、空间规划和保护格局,主动对接省生态环境厅“三线一单”(即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和《准入清单》)实施方案框架,率先全省开展编制工作。经过收集资料、专题研究、专家咨询、部门座谈、征求公众意见等环节,以及多轮资料梳理及意见整合融合,《准入清单》最终出炉。

这一份精心编制的《准入清单》,包括了陆域、海域和产业园区管控单元生态环境准入清单,以及重点发展产业和其他产业生态环境准入条件清单,基本覆盖全市域全行业,并融入厦门“多规合一”体系,在规划策划、项目生成、选址布局、土地出让、行政审批、事中事后监管等过程中充分发挥生态空间导向、告知和约束作用。

在精细分区的基础上,《准入清单》实行更加精细的差异化准入管理——那些高排放高污染的产业,将被禁止准入;那些可能对生态环境造成一定污染的,必须通过严格的许可流程、实质性审查方可批准;而对于那些符合准入条件的项目,采用告知承诺制准入、区域评估准入、备案准入、清单准入等方式,使得项目落地变得更加便利。例如,已完成规划环境影响评价的两岸金融中心核心区、软件园(一期、二期、三期)、创新创业园区或集聚区实行的就是清单准入,非禁即入,清单之外零审批。

事实证明,差异化准入管理宽严相济,从源头禁止污染环境的项目,以便利准入鼓励产业转型升级,遵循的依然是守护绿水青山的宗旨。

以推动高质量发展为己任


市生态环境局组织对厦门生物医药港实施区域规划环评、清单准入,有效推动园区产业项目的聚集。图为厦门生物医药港

编辑:陈伟浩

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