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饮水安全70年:让人民群众喝上放心水

时间:2019-08-21 14:35

来源:中国产经新闻网

作者:杜文科

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摘要:2020年后,中国将持续加强饮用水水源保护,完善工程长效运行管护机制,进一步提升农村饮水安全保障水平,确保到2030年实现人人普遍和公平获得安全且负担得起的饮用水。

我国不仅是一个水资源贫乏的国家,而且是一个水资源污染严重的国家。

新中国成立70年来,党和政府高度重视解决饮水安全问题,编制了专项规划,投入了巨大财力,引导全民广泛参与,取得显著成效,提前6年实现了联合国千年宣言提出的饮水安全发展目标;特别是党的十八大以来,党和政府带领广大群众,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,启动实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决了贫困人口饮水安全问题。

由于我国的自来水与世界相比尚属低标准安全饮用水,即使达标的自来水在输水管网、高楼水塔中也会造成二次污染,群众喝到的水也往往达不到标准。因此,党和政府承诺:2020年后,中国将持续加强饮用水水源保护,完善工程长效运行管护机制,进一步提升农村饮水安全保障水平,确保到2030年实现人人普遍和公平获得安全且负担得起的饮用水。

1、饮用水安全治理探索

我国政府一向十分关心和重视饮用水卫生工作,多次发布和修改饮用水卫生标准。早在1956年就制定了第一个饮用水卫生标准,1959年和1976年作了两次修订。这三个标准分别包括15项、17项、23项微生物、一般化学和感官指标,着重技术要求,均未列为强制性卫生标准。

1985年,卫生部组织饮水卫生专家,在结合国情的同时,吸取世界卫生组织(WHO)《饮用水质量标准》和发达国家饮用水卫生标准中的先进部分,制定了《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85),将水质指标由23项增至35项,由卫生部以国家强制性卫生标准发布,增加了饮用水卫生标准的法律效力。该标准于1985年8月16日发布,1986年10月10日实施。

尽管《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)以国家强制性法律形式对水质标准和卫生要求、水源选择、水源卫生防护和水质检验诸方面给予严格限制,但是收效甚微。

这是因为,对一个拥有10多亿人口的农业大国来说,让农业增产增收、让老百姓吃饱肚子才是首要问题。而要让农业增产增收,就免不了大量使用化肥、农药和对土地的过度开垦。

现有资料显示,在1950年至1983年期间,我国使用六六六490万吨、滴滴涕40万吨,分别占据全球总用量的33%和20%。此外,自1995年以来,我国每年生产5000-6000吨技术型滴滴涕,用于防污漆生产和添加剂。而从1965年到1974年多氯联苯在中国的使用总量约为10000吨左右。

化肥和农药的大量使用以及农业领域的无序开拓,导致地表水、地下水与江河湖泊的水源以及生态环境遭到严重污染和破坏,使得传统的净水工艺难以适应被污染的水源。

尽管国家不断加大对水污染治理的投入,但是水环境的修复是个漫长的过程,不可能取得立竿见影的效果。那么,最紧迫的工作,就是先从立法上着手,遏制水源恶化程度的不断加剧。

1988年1月21日,第六届全国人大常委会第24次会议审议通过了《中华人民共和国水法》,自1988年7月1日起施行。这是我国调整水事关系的基本法律。《水法》明确了开发利用水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益,发挥水资源的多种功能;国家重视保护水资源,采取保护自然植被,种树种草,涵养水源,防治水土流失,改善生态环境,加强水污染防治等措施,保护和改善水质;国家实行计划用水,厉行节约用水。

1989年2月21日,第七届全国人大常委会第6次会议审议通过了《中华人民共和国传染病防治法》,对预防、控制和消除传染病的发生与流行,保障人体健康和公共卫生作出法律规定。

1994年7月19日,国务院发布第158号令颁布了《城市供水条例》,自1994年10月1日起施行。该条例对于城市供水水源、城市供水工程建设、城市供水经营、城市供水设施维护,以及违反条例所应受的处罚等各方面都作出了详细的法律规定。

世界银行发布的《1998年世界发展指标》认为,安全的水是指经过处理的地表水和未经处理但未被污染的水,如泉水、安全的井水和得到保护的钻孔水。在城市地区,水资源可以是公共取水处,或取水距离不超过2米的储水管;在农村地区,安全的水意味着家庭成员不必为取水而每天花费过多的时间。足够数量安全的水是指能够满足新陈代谢、卫生和家庭需要的量,通常为每人每天20升。我国制定的农村饮用水安全卫生评价指标体系将农村饮用水安全分为安全和基本安全两个档次,由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值,就不能定为饮用水安全或基本安全。

2000年9月6日至8日,我国政府代表在联合国纽约总部签署了《联合国千年宣言》,正式做出承诺。联合国千年发展目标共有8个方面,其中包括“在2015年底前使全世界无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。”这是我国政府做出的庄重承诺。

2001年6月7日,卫生部印发《生活饮用水卫生规范》,自2001年9月1日起实施。该规范对生活饮用水以及涉及饮用水卫生安全的产品检验、卫生安全评价和监督监测作出了明确规定。

2004年11月11日,《斯德哥尔摩公约》生效。我国是《斯德哥尔摩公约》缔约国,并决定自2009年5月17日起,停止特定豁免用途、全面淘汰杀虫剂POPs。

这是随着社会发展和进步,对安全饮用水要求标准的提高。同时,由于污染等原因造成原本安全的饮用水也变得越来越不安全,在我国贫困地区的农村饮用水安全问题更为突出。

据统计,2000年至2003年,我国政府解决的饮水困难人口及氟砷改水人口各年总计分别为31410.67万、29304.7万、26494.53万、25088.52万人;2003年,政府分两批共安排国债资金28亿元用于解决1500多万人的饮水困难。截至2003年底,全国已累计解决2.5亿人的饮水困难问题。这说明政府是把解决农村饮用水安全问题当做重要职责来抓。

但是,中国统计出版社出版的《2004年中国农村贫困监测报告》显示,到2003年,我国贫困地区有18%的农户取得饮用水困难,14.1%的农户饮用水水源被污染,37.3%的农户没有安全饮用水(除去水源被污染和取水困难的农户)。资料表明,到2004年,我国还有33%的村庄没有合格的饮用水,自来水通村率也不到50%。也就是说,我国还有3亿多人口的饮用水不安全。

编辑:徐冰冰

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