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“海绵城市”的宁波实践:柔性治理 诉说宁波与水的故事

时间:2019-08-09 16:39

来源:中国宁波网

作者:杨绪忠 胡浩峰

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海绵是一种大家再熟悉不过的材料,众所周知,它对水具有收放自如的强大能力。说到“海绵城市”,这里的“海绵”是一个恰如其分的比喻。它形容了一座城市最不可或缺的功能之一——“处理水的能力”。自2016年我市成为全国“海绵城市”建设试点城市以来,成效明显。截至今年6月底,试点区完工项目126个,项目完工率84%;完工排水分区面积23平方公里,占试点区面积的74%。根据“海绵城市”试点建设要求,预计今年10月可全面完成试点区建设。老小区旧貌换新颜,道路公园并重美不胜收,“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的“海绵体”效果逐步显现。

“海绵城市”与宁波的不解之缘

对于一座城市来说,如何处理好与水之间的关系?不外乎“吸水”“蓄水”“渗水”“净水”这4种主要方式。那么,构建完成的“海绵城市”,会在“处理关系”的过程中带来什么样的魔法?市住建局的专家带来了一个权威且有趣的回答:“‘海绵’的功能体现在通过消纳、减速与适应的方式来解决水的问题,这种方式不像硬性转嫁水那样‘刚’,而是一种更加‘柔和’‘委婉’的解决方案。比如,让洪峰来得更慢一些,而不是让洪峰来得快一步;弹性适应自然,而不是与自然对立。”

举一个最容易理解的例子,在“海绵城市”中,非透水的路面会被透水路面代替,这样一来,雨水就会尽量地被消化,通过地下水窖等方式进行蓄水,并且在未来加以重复高效利用。多种功能堆积在一起,整个城市就如同巨大的海绵一样,可以自如地处理好与水之间的关系。

可以看到,诸如德国的地下管网系统、瑞士的“雨水工程”已经带来了最佳的范本。随之而来的是,“海绵城市”不再只是一个遥远的梦想,相反,它在以迅猛的势头融入我们的生活。

如果要说宁波与“海绵城市”之间的缘分,就免不了从这座城市的地理位置与气候条件说起。

宁波属亚热带季风气候区,受山、江、海共同作用,洪、涝、潮等灾害较为突出,经常遭受台风和热带风暴登陆侵袭,造成全流域或部分流域洪水及沿海高潮位,对城市造成内涝威胁。同时,早期不尽合理的河湖岸线整治方式,使得城市的水域生态系统变得异常脆弱。

种种现状,将宁波牵手“海绵城市”提上议程。

2016年4月22日,在由财政部、住建部、水利部组织的2016年全国“海绵城市”建设试点竞争性评审答辩会上,我市以88.29分的高分,在参加评审的17个城市中位列第三,从而成功入选了2016年中央财政支持“海绵城市”建设试点城市。自此,建设“海绵城市”与河姆渡凿井技术,历朝历代建设堰、坝、碶、闸一并成为宁波治水文化中的一部分。

基于宁波的实际情况,“海绵城市”所提供解决方案的好处是显而易见的。

首先,这张“药方”将改变传统的纯粹依靠错综复杂雨水管网来排水的理念。它优先通过雨水湿地、生物滞留池、多功能调蓄池等设施,能够大量滞蓄雨水。

其次,“海绵城市”能在避灾的同时巧妙地解决居民用水问题。巨大的“海绵”可以令城市在丰水时将雨水“喝”下,在缺水时将雨水“吐”出,大大推动了中水处理回用、雨水收集利用。另外,使用节水型生产工艺和技术设备,能较好地提高雨水资源回用效率,从而节约自来水资源成本。据研究机构测算,城区的雨水资源回用率在20%左右。这意味着,一旦目标得以实现,每年将为城区节省上亿立方米的自来水,节省自来水水费上亿元。

除此以外,“海绵城市”生态治水的理念,紧紧围绕保护原有水系而展开,在保留河道自然走向的基础上改善河水、改良河床、恢复河滩、修复生态河岸,并通过建设湿地、雨水花园、植被缓冲带等设施,将雨水径流经过植被的拦蓄、净化后,再排入城市内河中。双管齐下,打造出水清鱼乐、碧江如镜的盛景。自此,推开家门,市民便能尽享莺飞草长、鱼翔浅底的城市生态。

姚江花园小区

宁波“海绵城市”的进击之路

降水量充沛,但资源型水质匮乏,这个“冲突点”令宁波这座城市急需一个优良的“解决方案”:如何将城市改造成一块得以吸水、蓄水以及释水的“大海绵”。从无到有,进击成为“海绵城市”的卷轴缓缓展开,宁波也因此迎来焕然一新的治水图景。

早在2016年的宁波“两会”上,就有不少代表委员提出了关于建设“海绵城市”的提案议案,当时,宁波已经在“海绵城市”的尝试中小有建树。比如,江北慈城新区所建成的海绵道路、“下沉式”绿化带、中心排涝湖,对雨水径流污染进行了净化并回收利用;东部新城生态走廊综合了地形、水文与植被等特点,构建出一个特别的“水体净化器”,形成可持续的生态基质。

为构建“海绵城市”助力的是,2016年4月15日的一场竞争性评审。财政部、住建部、水利部于当日组织专家对2016年海绵城市试点申报城市的实施方案等申报材料进行了初审,这次评审竞争十分激烈——共有北京、天津、大连、上海、宁波等17个城市参加。

宁波选择申报的试点区域为慈城—姚江片区。据了解,该片区面积为30.95平方公里。试点区域确定了海绵型建筑小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地、水系与生态修复、防洪排涝以及能力建设项目共6大类171项。

2016年4月22日,宁波成功入选了2016年中央财政支持“海绵城市”建设试点城市。

得以脱颖而出并不是偶然的。可以了解到,当时打造“海绵城市”的规划实施方案十分亮眼。根据当时的“海绵城市”专项规划,宁波将通过“地上-地下”结合、“渗蓄-净化-利用-排放”结合,综合实现“水生态良好、水环境改善、水资源丰富、水安全保障及水文化鲜明”的多重目标。多重措施之下,预计到2020年,建成区25%以上面积达到“海绵城市”目标要求;到2030年,建成区80%以上面积达到“海绵城市”目标要求。

编辑:赵凡

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