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重庆:新建、改建1558个乡镇污水处理厂

时间:2019-07-17 15:01

来源:人民网

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由于人口居住相对分散、财力不足,乡镇污水处理是困扰许多地方的问题。

重庆将全市乡镇污水处理设施纳入一体化经营,由专业公司运维,环保部门做好监督。去年,重庆乡镇生活污水处理率达到82%。

一泓清水哗哗作响,从蓝色瓷砖铺就的水渠口流淌出去。逆着水流往来处寻,不到100米外,同样哗哗作响的,是一股暗黄浑浊的水流。两者之间,就是重庆市渝北区兴隆镇污水处理厂。镇上环保办工作人员罗茂银拿起两个矿泉水瓶说:“你看,这分别是进水口和出水口的水。”

一瓶浑黄,一瓶清澈,对比极其鲜明。5000多人的兴隆镇,每日需处理污水达400立方米。有了兴隆镇污水处理厂,这些污水处理后都能达标排放。

不仅是在兴隆镇,近年来重庆完成了1558个乡镇的污水处理厂新建、改建,并保证其正常运行,有效解决了长江沿线近1000万农村人口的生活污水处理问题,避免了大量污水直接流入长江。

改建新建污水处理厂,钱从哪来?

成立环保投融资平台,撬动社会资本

兴隆镇的污水处理厂,建得很早。“10年前,我们镇有了污水处理厂,采用当时流行的人工湿地模式。”罗茂银介绍说,第一年效果不错,但是因为污水量超过了工艺的承载量,处理能力一年比一年差。

“当时的重庆,遇到这类问题的乡镇污水处理厂不少。有的选择不运行,有的虽然运行,但处理水质完全不达标。即使这样的污水处理厂,也不是每个乡镇都有。”重庆环保投资有限公司董事长钱忠明介绍。

乡镇污水处理设施,是当时重庆水环境治理的一个短板。“2015年以前,重庆建成800多座乡镇污水处理厂,建成这些污水处理厂花了10年。计划中还有近800座。如果还是纯靠财政投资,不可能完成2017年底实现乡镇污水处理设施全覆盖的任务。”钱忠明说,所以,必须探索新的机制。

重庆的新办法,是成立一家环保投融资平台,归集排污权交易收入和“拨改投”的各项财政资金,鼓励和撬动社会资本进入乡镇污水治理领域。重庆环保投资集团有限公司由此而生。

“我们的主要任务就是实施全市乡镇污水处理设施一体化经营。这在全国范围内没有现成的模式和经验可循。”钱忠明介绍说,首先面临的就是建设资金来源的问题。

经过思索,环投集团在进行投融资改革的同时,将全市乡镇污水处理厂统一管理运营。36个区县的乡镇污水处理厂,近100亿元的资产汇入了一个大盘子,被全面激活。拿着这100亿元,环投集团争取到24亿元项目和补助资金,银行授信等金融额度也超过了200亿元,建设资金的难题就这样解决了。

长期停摆的污水处理厂,怎么处理?

400多座处理厂接受技改,效果得到改善

抓紧新建污水处理厂的同时,也得对已建不达标的污水处理厂进行改建和技改。

2017年底,重庆1558个乡镇都有了自己的污水处理厂。在兴隆镇,经过大修之后,污水处理厂的处理效果有了明显的改善,实现了达标排放。

露天的水渠口,清澈的水流哗啦啦流淌。在重庆,这样的乡镇污水处理厂出水口,越来越多。

“把乡镇污水处理厂交给环投集团统一管理,从投资到建设和运维,都由我们负责。可以加快建设、降低融资成本,减轻区县债务。实际运行中,技术和管理水平高了,运行成本低了。”钱忠明介绍说。

一开始,许多区县政府对此并不认同:我的污水处理厂,为什么要让你建、给你管?也有人质疑,区县将污水处理厂交给环投集团,环投集团又包给别的公司运行管理,其中有没有猫腻?

一名区县干部就为此暗访过运维公司,得知一吨污水的处理价格是1.19元。而环投集团每吨向区县收取2元到3元。这名干部认为,环投集团就是个吃差价的中介,区县把污水处理厂收回来自己管,能省不少钱。

“我就跟他解释,我们加快了乡镇污水处理厂的建设,这需要融资,运行费里包含了融资成本。如果区县自己来建,一个区县的建设费用可能得好几亿元,改革后一年只需要花几百万元的污水处理费。”钱忠明说。

“而且,污水处理设备经常需要维修或更新,这都由我们负责。以渝北区为例,一年污水处理费1000多万元,而我们在新建、改建和技改方面的投入已达约9000万元。”环投集团工作人员刘燕伦介绍说,以前地方政府自己运维污水处理厂,就因为大修和技改的资金不足,已建成的也有一半左右处于停运和半停运状态。

为扭转地方政府观念,在一段时间内,解释和介绍是环投集团的主要工作。刘燕伦回忆说,有一次,一个会就开了10个小时。最后,当地干部心服口服:“专业运营,会不一样。”

针对工艺落后、长期停摆的乡镇污水处理厂,环投集团对其进行功能恢复、工艺改进。400多座已建乡镇污水处理厂接受了技改,工艺缺陷、水质不稳定和超负荷运行等问题会逐步得到解决。

“从数据上看,重庆乡镇污水年处理量将从不足亿吨增长为数亿吨。以前这些没处理的污水,绝大部分会流进长江。现在,排放的都是处理后的水。”钱忠明介绍说,“对重庆40条次级河流治理,乡镇污水处理厂也起到了积极作用。”

能否正常运行,监管如何起效?

积极巡查,发现问题督促第三方整改

目前,在重庆,归由环投集团运营的乡镇污水处理厂已有1195座,环投集团直接管理的有几座?答案是,零座。

通过第三方治理模式,重庆在全市公开招标42家专业运维公司,负责1195座污水处理厂的日常运维管理。在兴隆镇,通过公开招标,污水处理厂由一家名为洁能环保的公司运维。

“污水处理厂运行是专业领域,得由专业的环保工程公司来干。我们是一个投融资平台,要做好投融资建设和后续的大修,并对日常的运行进行监督。”刘燕伦介绍说,重庆区县政府、乡镇政府、市环投集团,这三家都要对第三方运维公司进行监督。

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编辑:徐冰冰

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