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生态环境部破解“九龙治水”困局

时间:2019-07-04 11:28

来源:法制日报--法制网

作者:郄建荣

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由780人组成的260个排查组,在不到一周的时间里,沿着唐山、天津、大连以及烟台4个环渤海城市近1700公里的海岸线上徒步走了个遍。如此兴师动众,生态环境部副部长翟青说,目的只有一个:“排入渤海的,是口子就要查清楚。”

随着对唐山等4市排查的启动,标志着生态环境部组织开展的渤海入海排污口排查正式全面展开。

780人同时出动,无疑于“人海”行动。在外行看来是“热闹”。但在了解了“九龙治水”(海)屡被诟病的历史后,其中的“门道”日渐清晰——生态环境部组织如此大规模的渤海排污口入海排查,意味着国务院机构改革后,渤海污染治理正在迈出坚实的第一步。

生态环境部部长李干杰指出,渤海入海排污口排查是“当头炮”和“牛鼻子”工程,就是“砸锅卖铁也要干好”。

“‘环保不下水、不下海’;‘海洋不登陆’;‘水利不上岸’。”在生态环境部执法局局长曹立平看来,这些“痛点”“堵点”不解决,不打通,海洋污染防治很难见实效。

国家海洋环境监测中心高级工程师宋德瑞认为,渤海入海排污口排查实际上反映出的是治海思路的变化。在他看来,“五个打通”为我国海洋污染防治提供了全新的机遇。

生态环境部执法局督察专员李天威对此次排查中涉及的一些敏感问题也做出了解释。他指出,渤海入海排污口排查是一项基础性排查,目的是查找排污口为后期的污染治理做准备。李天威说,尽管有的地方排查出的排污口数量可能成百倍的高于历史统计,但不会对地方启动问责。他强调,排污口排查不涉及责任追究。

今年将完成13城市排污口排查

渤海是我国唯一的半封闭型内海,自然生态独特、地缘优势显著、战略地位突出,是环渤海地区经济社会发展的战略支撑和关键依托。近年来,渤海水质有所改善,但陆源污染物排放总量仍居高不下,重点海湾环境质量未见根本好转,生态环境整体形势依然严峻。

今年年初,生态环境部会同环渤海的河北、天津、山东以及辽宁三省一市政府共同启动了渤海入海排污口排查行动。今年1月,生态环境部在唐山市黑沿子镇进行了试验性排查。在此基地上,6月24日,启动了渤海入海排污口全面排查。

针对前期无人机发现的疑似排污口,6月24日至28日,生态环境部派出的260个排查组,在唐山、天津、大连以及烟台4个城市进行人工拉网式排查。李天威在大连市坐镇指挥。《法制日报》记者目睹了排查组在大连金普新区的部分排查过程。

无人机排查显示,在金普新区大魏家街道王永村汉驼山的海边有一处疑似入海排污口。26日下午,由贵州省环境厅执法人员组成的排查小组就赶到汉驼山,对这处疑似排污口进行现场排查。

生态环境部派出的排查人员在疑似排污口现场取水样。郄建荣 摄

站在海岸边,可以清晰地看到距离地面一人多高的海下面有一个口子。尽管晴空万里,但是,海上无风三尺浪。贵州省环境厅的排查人员手扒着岩石,小心翼翼地下到海边,在确认是一个口子后,排查人员进行取样,上岸后又进行快速检测,结果显示这个口子的氨氮、PH值、COD等指标均未发现超标现象。

生态环境部派出的排查人员在对水样现场进行快速检测。郄建荣 摄

《法制日报》记者亲历的这一幕只是生态环境部“人海”排查的一个画面。按照生态环境部的要求,对唐山等4市的排查都要这样开展。

“是口子就要查”。为了彻底查清入渤海的排污口,生态环境部提出了“三级”排查的要求,即卫星遥感与无人机航测、人员现场核查、排污疑难点查缺补漏。按照翟青的要求,就是“脱一层皮也要把入渤海的排污口查明白。”

据李天威介绍,渤海入海排污口排查共涉及环渤海三省一市的13个城市,生态环境部今年将分批完成排查,唐山等4城市是首批排查的城市。

“人海”式排查获地方肯定

为了查清入渤海的排污口,780人同一时间进入4个城市,这在生态环境部的历史上尚属首次。“人海式”排查是不是有必要,也引起了社会的关注。

对此,大连市金普新区生态环境局负责人邹琦看法是,非常有必要。

他告诉《法制日报》记者,大连市金普新区海岸线长达200多公里,占大连市渤海岸线的33%。金普新区排放口种类多、情况复杂,既有工业企业污水口、农村生活污水口、海岸线水产养殖交换口,又有市政排放口和自然河流排放口。

他透露,金普新区渤海沿线是当年金州区的老城区及各涉农街道较集中的区域,历史欠账较多,市政管网雨污不分,农村生活污水缺少集中处理设施,有的污水处理厂或是当下处理能力不够或是不能稳定达标排放。

生态环境部派出的排查人员在大连市金普新区进行现场排查。郄建荣 摄

在邹琦看来,“人海”式排查恰好帮了地方一个忙。他说,包括人工排查在内的三级排查可以更直观、更细致、更深入地掌握第一手翔实资料;通过点、线、面的排查,对发现的污染源和违规违法行为可以边查边转交整改,起到了“查改合一”的作用。“对当地政府及相关部门,尤其是街村环保管理人员和生产企业起到了宣传政策、普及法规和环保意识警示的教育作用。”邹琦说。

编辑:程彩云

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