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记者梳理湖南多名落马环保局长案情发现,这三大环节腐败高发

时间:2019-05-28 10:43

来源:潇湘晨报

作者:李姝

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不久前,张家界市环保局原局长易晶星因涉嫌滥用职权、受贿、单位受贿罪被提起公诉。去年11月,易晶星涉嫌严重违纪违法,接受市纪委市监委纪律审查和监察调查。

对于环保领域的腐败,湖南勇于亮剑,绝不姑息,一方面,对损害生态环境行为的追责力度不断增强:据不完全统计,最近10年,共有至少6名市州环保局长被查。另一方面,湖南也在制度上不断完善:先后出台《湖南省环境保护工作责任规定》《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法》等规定。

“地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,各相关部门要履行好生态环境保护职责,使各部门守土有责、守土尽责,分工协作、共同发力。”“对那些损害生态环境的领导干部,要真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。”去年5月,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,坚决打好污染防治攻坚战,并指出对于损害生态环境的领导干部要严肃追责。

通过梳理中国裁判文书网、各地纪委网站、相关媒体报道等资料,潇湘晨报记者发现,环保部门滋生腐败主要集中在三个环节:环保审批审核环节、环保工程建设环节、环保专项资金使用环节。针对这些容易滋生贪腐的环节,湖南如何加大监察力度?

环节一

利用环保审批审核生财

我国实行建设项目环境影响评价制度。环境评价和环保审批成了某些人带来滚滚财源的聚宝盆。

根据郴州市人民检察院起诉书,在2008年到2014年间,曹元生先是任郴州市环保局局长,随后任市环保局党组副书记、市委督办员,在永兴某环保镍业有限公司、湖南某环保科技有限公司办理环境影响评估报告审批、“三同时”验收等环保手续和环保违法处罚过程中,先后7次收受这两家公司负责人曹某乙共计人民币33万元。在收取曹某乙的贿赂后,曹元生让其公司先后顺利办下了危险废物转移等手续,其公司上报的15万吨含镍污泥火湿法处理项目顺利在省环保厅批复过程中受到关照。同样的“套路”曹元生使用多次,环评手续、排污许可证、危险废物经营许可证成为曹元生经营的“商品”,钱财在各种节假日,在他家中、婚宴上、宴请中流入曹元生口袋。

环节二

环保资金拨给谁他们说了算

除了环评,环保资金到底给哪家企业,环保项目让哪家企业中标,也成了这些涉案环保局长的财富源泉。

2006年6月28日,第一届长株潭三市党政领导联席会议举行,刚刚履新一个多月的长沙市环保局局长黎建与株洲市环保局局长文铁军在这次会议中会面。两人日后都成为了贪腐典型。

“十二五”期间,湖南投资600亿元启动十大环保工程,其中178亿元用于治理湘江流域重金属污染。2007年,文铁军通过围标方式,让个体户仇胜强夺得老霞湾镉污染治理项目第三期2标段约400万的工程,对此仇胜强向文铁军行贿15万元。

黎建也靠给企业介绍“大单”发财。黎建在担任长沙市环境保护局局长期间多次为一家名为“清之源”的公司承揽环保业务提供帮助,该公司成功包揽望城县光明村污水处理工程等好几个“大单”。黎建还曾利用职务便利,将长沙市机动车尾气检测社会化项目交给湖南恒凯环保科技投资有限公司,先后收受公司股东、董事长人民币共计52.78万元。

环节三

揽业务、解决升迁都有受贿

部分涉案环保局长还充当环评项目承揽“中介”,帮人解决升迁。

江永县法院刑事判决书显示,2012年,广西新元环保科技有限公司业务员张某先后给时任永州市环保局副局长的于铁生送去1.5万元现金,于铁生便为张某承揽环评业务。

2006年到2008年,曹元生利用职责之便,帮刘某从镇上解调到市局工作,又推荐刘某担任某环保科技公司负责人,收取刘某2万元。

某些环保局长甚至主动索取。曹元生曾帮郴州某公司在环评手续中给予帮助。在退居二线后,曹元生还以“报销发票”的名义,向该公司副总刘某索取人民币32万元。

行动

从制度上杜绝“污染源”

落马的环保部门负责人,除了市州级外,还有省环境保护厅党组成员、副厅长谢立、省住建厅原党组书记、厅长蒋益民(任省级环保部门厅(局)长达10年,违纪违法事实也有部分发生在环保厅任上)。在县一级,潇湘晨报记者梳理发现,至少有5名环保局长落马。

针对近年来环保系统出现的腐败案件特点,湖南除了对违纪违法行为严惩不贷,形成震慑以外,也在完善制度漏洞,在环境审批、项目资金分配、环保执法等领域进一步压缩腐败空间。

2018年1月,中共湖南省委湖南省人民政府关于印发《湖南省环境保护工作责任规定》和《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法》。

打铁还需自身硬,为了打造环保铁军,湖南省环境保护厅也于2018年7月出台了《关于进一步加强党的建设打造湖南生态环境保护铁军的意见》,制定了五个方面三十条具体措施。生态环保铁军必须作风过硬,《意见》围绕牢固树立以人民为中心思想,打造作风硬的湖南生态环境保护铁军,强调要坚持严肃认真、坚持求真务实、坚持艰苦奋斗、坚持廉洁高效、构建“亲清”关系、遵守“八项”规定。

《意见》具有很强的针对性和可操作性。如,制定对省同级相关部门和下级党委政府污染防治工作考核办法与细则,研究建立生态环保考核奖励制度。着力推动“小环保”向“大环保”转变;大力推进智慧环保,在全省打造一个生态环境监测网络系统,共享生态环境类数据,实现智能监管、全域监控、服务共享、辅助决策等能力。

专家

权力越能干预经济越容易产生腐败

湖南省委党校党建教研部主任、教授陈平其表示,近年来这么多环保局长落马,从一定程度反映了环保事业越来越受到重视,各级部门各级党政在投入上更多了,资金多了,项目多了,犯错误的也多了。最关键的是再次印证了,当权力可以干预到经济,尤其是微观经济的时候,当权力附加的经济因素越多的时候,就越容易滋生腐败。不仅是环保部门,国土部门、公安部门也是如此。干预微观经济,就是指工程、项目等,环保局长容易腐败,就是因为涉及到环评、招投标、项目审批等。

编辑:徐冰冰

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