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常纪文:蓝绿交织:夯实“千年大计”的生态环境基础

时间:2019-04-03 15:00

来源:中国经济时报

作者:常纪文

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中共中央、国务院对河北雄安新区的高标准高定位,使其成为全国乃至世界关注的焦点。中央对河北雄安新区规划建设的定位要求之一就是打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

为了让雄安新区变绿,必须解决白洋淀的水资源、水环境及水生态问题。白洋淀全域位于雄安新区境内,地处低洼地带,属于淀而非湖泊,是华北平原最大的淡水湿地生态系统。周边区域的水汇集于白洋淀,而排水不畅,因此长期以来形成了污染积累和富营养化,加上过去高强度的开发利用,造成白洋淀水资源短缺、泥沙淤积、环境污染及湿地功能下降。这是雄安新区当前面临的生态环境问题。要解决这个问题,唯一的途径就是把水“搞活”和污染治理相结合。

一是水要进得来。为了恢复白洋淀区域的水生态,在一定时间内调水是必需的。随着白洋淀和雄安新区生态环境保护规划的陆续出台,“南水北调”的来水和周边水库的来水,对于保证白洋淀的生态流量,提升白洋淀的水质,改善白洋淀的生物多样性具有重要意义。

二是水要流得动。随着雄安新区环境保护规划的编制,淀区向外排水的路径已经有了细致安排。水在“进得来”也“出得去”的前提下,就会流动起来,水质的改善就具备基本的条件。为了确保雄安新区“蓝绿交织”的愿景得以实现,必须在雄安新区的城区和乡村设计科学的水网,水底清淤,增加容量,并疏通河沟,让水自然流动,发挥调节生态的作用,彻底消除黑臭水体

三是要量水规划。雄安新区作为缺水型的北方城市,尽管有南水北调和周边水库的补水,但是长期以来的粗放式发展,雄安新区周边的地下水开采比较严重,历史欠债严重,必须在水资源和水生态的修复方面,留给雄安新区休养生息的空间。表现在以水量区方面,在开展环境影响评价和水资源评价方面,要科学界定区域的生态环境容量。在具体的管控措施方面,可以规定禁止开采地下水,建立水资源消耗上限的负面清单制度,不得发展高耗水的钢铁、水电、造纸等行业。对于污水处理设施处理之后的中水,必须回用或者补给到生态之中。

四是要截污治污。截污治污是解决水体污染的基本要求,雄安新区把加强白洋淀生态环境整治作为规划建设新区的重要环节。结合白洋淀生态环境治理工作中的难点,河北省制定了《雄安新区及白洋淀流域2018年生态环境治理工作方案》,编制了《白洋淀流域治理实施方案(2018—2020年)》,启动了白洋淀综合整治攻坚行动,一批“散乱污”企业得到治理,无组织排放得到遏制;一些区域的污水管网和污水处理设施得到建设,区域生产和生活污水得到集中控制。值得指出的是,《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018—2035年)》更是从生态空间建设、生态用水保障等方面做了全方位的规划和统筹设计,为白洋淀生态修复和环境保护提供了科学支撑。

五是要防治面源污染。首先,需要在全域,包括农村,开展垃圾分类和集中转运、统一处理处置工作,防止造成垃圾污染水体的现象。其次,需要开展农业产业结构大调整,在淀区周边一定范围内,禁止种植需要施用农药的水稻等植物,限制种植需要大量施加化肥的植物,限制甚至禁止养殖一定数量以上的牲畜和家禽,防止农业面源污染。对于这些限制,必须给予一定的经济和其他补偿。

只有从源头把水“搞活”,合理和节约利用水资源,预防和治理水体污染,才能全面恢复其“华北之肾”功能,才能形成科学合理的生产、生活和生态空间,才能为雄安新区的可持续发展奠定生态之基。

为了让雄安新区变蓝,必须进一步解决雄安新区面临的空气污染问题。雄安新区的大气污染防治不能“就雄安来看雄安”,必须立足于京津冀一体化的大视野,采取系统和针对性的方法予以解决。

一是要通过淘汰落后设备、实施特别排放限值、实行严惩重罚等严格的制度,让大气环境法制变成不可逾越的高压线,同时采取区域联防联控的方法,形成北京、天津和河北其他地方共同发力的态势,确保节能减排工作进一步见实效。

二是要针对源解析的结果,在生产、生活和交通领域采取针对性的激励和约束措施,特别是进一步推行清洁取暖,倡导绿色交通。随着未来北京到雄安地铁快线的完成,将在一定程度上减少机动车污染物的排放。雄安新区正在全面推广清洁取暖,能在冬天大幅减少大气污染物的无组织排放。电动汽车、氢能源汽车等新能源汽车将来在雄安新区的推广和使用,更会大大减少大气环境的污染负荷。

三是要继续开展专项环境保护督察和督查。经过近几年的中央环境保护督察和大气污染防治专项督查工作,绝大多数的“散乱污”企业得到整顿,现有的企业有的进了园区,有的提升了技术,有的完善了设施,大气污染物排放逐年减少,如2018年雄安新区空气质量有所改善,综合指数为6.86,较上年下降7.42%,PM2.5浓度比上年下降5.97%。这为雄安新区的天更蓝奠定了坚实的基础。

只有优化了能源结构,管住了化石能源消费总量,推行了因地制宜的清洁供暖,实施了企业达标排放和特别排放限值制度,控制了秸秆焚烧等农业排放,开展了绿色交通体系建设,大气环境负荷的减轻才能持续、稳定,蓝天才能常在。

中央发布建设雄安新区的决定至今两年了。目前来看,雄安新区生态环境保护工作的基础在不断夯实,生态环境保护工作的力度在不断加强。下一步应以保护优先和绿色发展理念为指导,大力发展科技创新型的产业,增强区域高质量发展的内生动力,同时推动雄安新区生态修复和环境污染治理工作,使绿水青山和金山银山相得益彰,取得新成效。也只有如此,才能在雄安新区推进新时代生态文明的高标准建设,不断迈上新台阶。

编辑:刘影

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