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绿色标准建设取得重大突破—评《绿色产业指导目录(2019年版)》

时间:2019-03-08 14:37

来源:中国金融信息网

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2019年3月6日,国家发改委等七部委联合印发《绿色产业指导目录(2019年版)》。

《目录》将绿色产业划分为了六大类别,包括节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级以及绿色服务,在这六大一级分类下又细分为30项二级分类以及211项三级分类。

《目录》的发布首次从产业的角度全面的界定了全产业链的绿色标准与范围,是我国绿色金融标准建设工作中取得的一项重大突破。

该《目录》是中国绿色金融标准体系中的重要组成部分, 有了这一绿色通用标准, 将有助于绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品服务标准的全面制定、更新和修订,也有助于绿色企业标准和地方绿色金融标准的出台与发展。

关键词

绿色金融、绿色标准、绿色产业目录

2019年3月6日,国家发改委、工信部等七部委联合印发《绿色产业指导目录(2019年版)》(以下简称《目录》)[1]及解释说明文件,以进一步厘清产业边界,将有限的政策和资金引导到对推动绿色发展最重要、最关键、最紧迫的产业上,有效服务于重大战略、重大工程、重大政策,为打赢污染防治攻坚战、建设美丽中国奠定坚实的产业基础。

该《目录》是中国绿色金融标准体系中的重要组成部分,绿色信贷标准、绿色债券标准等其他绿色金融标准就有了一个重要的基础和参考,有助于金融产品服务标准的全面制定、更新和修订。

该《目录》首次从从产业的角度全面的界定了全产业链的绿色标准与范围,是我国绿色金融标准建设工作中取得的一项重大突破。随着绿色金融各项标准的不断出台与落地,将有效促进和规范我国绿色金融健康、快速发展,我国绿色金融将迎来标准的逐步统一。

一、《绿色产业指导目录》的主要内容

《目录》将绿色产业划分为了六大类别,包括节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级以及绿色服务,在这六大一级分类下又细分为30项二级分类以及211项三级分类。

与此前我国已有的绿色标准不同,《目录》首次从产业的角度全面的界定了绿色标准与范围,而此前我国已有的绿色标准,包括人民银行、发改委分别发布的绿色债券支持项目标准以及银监会发布的绿色信贷统计制度标准,均是从项目的角度来制定绿色标准。

针对该《目录》的具体落实,发改委发布的意见中要求:

各地方、各部门要以《目录》为基础,根据各自领域、区域发展重点,出台投资、价格、金融、税收等方面政策措施,着力壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。

国家发展改革委将联合相关部门,根据投资、价格、金融等不同支持政策的实际需要,逐步制定以《目录》为基础的细化目录或子目录,着力提高《目录》的可操作性。

逐步建立绿色产业认定机制,有序引入社会中介组织开展相关服务。

推动建立《目录》同相关国际绿色标准之间的互认机制。

各地方、各部门要加强《目录》与既有绿色产业支持政策的衔接,妥善处理存量资金和项目,逐步根据《目录》调整政策支持范围。

国家发展改革委将会同有关部门,根据国家生态文明建设重大任务、资源环境状况、污染防治攻坚重点、科学技术进步、产业市场发展等因素,适时对《目录》进行调整和修订。

二、绿色金融标准建设的重大突破

《绿色产业指导目录》的发布是我国绿色金融标准建设工作中取得的一项重大突破。

构建绿色金融的标准体系一直是中国绿色金融领域的重要方面,构建统一的绿色金融标准体系处于下阶段核心工作首位。3月5日,人民银行副行长陈雨露答记者问中表示[2], 2016年以来中国加快了构建绿色金融体系的步伐,绿色金融产品发展非常丰富,绿色信贷和绿色债券位居世界前列,下一步绿色金融发展要做好的三项核心工作:构建统一的绿色金融标准体系、完善绿色金融的制度环境、持续推动绿色金融的国际化。其中构建统一的绿色金融标准体系处于三项核心工作首位,他表示,构建统一的绿色金融标准体系,要求是国内统一、国际接轨、清晰、可执行。目前已有一些基础,一方面五大绿色金融改革创新区,有许多经验可以总结,另一方面,国际上绿色金融的经验也可以吸收。

1、绿色金融标准是国家金融标准的重要组成部分

2017年6月,人民银行、银监会、国家标准化管理委员会等部门联合发布了《金融业标准化体系建设发展规划(2016-2020)》(以下简称“《规划》”),将“绿色金融标准化建设”列为了“十三五”时期金融业标准化的重点工程。此前,原银监会、人民银行、发改委,以及证监会等监管部门已经在绿色金融标准体系建设方面做了一定的探索,但按照《规划》的要求,还存在一定的差距。之后,根据人民银行发布的《中国绿色金融发展报告2017》,全国金融标准化技术委员会陆续印发《<金融业标准化体系建设发展规划(2016)—2020)任务分工>》和《金融标准化工作要点(2017—2018)》,均明确开展绿色金融标准体系建设。

2、绿色金融标准框架体系已确立

为了有效落实国家绿色标准规划,2018年9月,全国金融标准化技术委员会绿色金融标准工作组(以下简称工作组)第一次全体会议在京召开[3],绿色金融标准制定的组织架构建立。会议审议通过了《绿色金融标准工作组章程》,表决通过了工作组组长、副组长、绿色金融标准体系的基本框架和六个工作小组,根据人民银行发布的《中国绿色金融发展报告2017》,建立的六个小组研究六大类绿色金融标准,分别是绿色金融通用基础标准、绿色金融产品服务标准、绿色信用评级评估标准、绿色金融信息披露标准、绿色金融统计与共享标准、绿色金融风险管理与保障标准,我国的绿色金融标准框架体系也基本确立。

编辑:赵凡

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