首页 > 新闻 > 正文

多省签署流域生态补偿协议,科学核算环境效益仍是难题

时间:2019-01-04 15:17

来源:第一财经

作者:章轲

评论(0

2018年最后一个工作日,重庆、湖南两省市政府签署了《酉水流域横向生态保护补偿协议》。根据这份协议,只要重庆出境水质达标,下游的湖南就补偿重庆;如果不达标,重庆就补偿湖南。

在自家一亩三分地里尝试多年的流域生态补偿正在发生重大变局,越来越多的省份开始从流域的角度进行合作,省际间“流域横向生态保护补偿协议”纷纷落地。

但专家也提醒,目前成功的流域生态补偿案例仅见于行政区划关系简单的小流域或大流域的支流。在几大流域的主干流域,因为关系复杂,基本上尚未启动。

省际间补偿协议纷纷落地

酉水河发源于湖北宣恩县,流经重庆酉阳县、秀山县和湖南龙山、保靖、永顺、古丈等县,属于长江二级支流。

“这是重庆首个跨省流域横向生态补偿改革成果。”重庆市财政局有关负责人表示,重庆与湖南达成酉水河流域横向补偿协议,标志着重庆流域横向生态保护补偿机制改革已由市内一隅扩展到省际一域。

协议规定,重庆市政府和湖南省政府将以酉水河在两地交界的里耶断面水质为依据,按照国家公布的水质监测数据和评价结果计算补偿,补偿资金专项用于酉水流域水环境保护修复。协议有效期为2019年1月1日至2021年12月31日。

协议还规定,重庆、湖南两省市将建立完善协调沟通,信息共享、监测预警、应急响应、执法协作、合力治污等联防共治机制,共同加强酉水流域锰污染防控,保护酉水流域水环境,共同实现绿色发展

生态补偿是调节相关利益者利益关系的制度安排。摄影/章轲

生态补偿是调节相关利益者利益关系的制度安排。摄影/章轲

2018年收尾之际,省际之间的“流域横向生态保护补偿协议”纷纷落地。

2018年11月,北京市政府与河北省政府签署了《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》。根据协议,北京市、河北省将按照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则,建立协作机制,共同促进流域水资源与水生态环境整体改善。协议实施年限暂定为2018至2020年。

按照这份《补偿协议》,到2020年,北京市将对密云水库上游潮白河流域河北省承德市、张家口市相关县(区)进行生态保护补偿,对污染治理工作成效进行奖励。在水质考核方面,除了国家规定的高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项指标外,还增加了总氮指标,总氮下降也将给予奖励。在水量考核上,则在2000年以来多年平均入境水量的基础上,实行“多来水、多奖励”的机制。

同期,安徽、浙江两省签署《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》,标志着新安江流域生态补偿机制完成第三轮续约,新方案进一步提高了水质稳定系数和总氮和总磷等四项具体指标的权重系数;补偿资金使用范围也有所拓展,首次鼓励和支持通过设立绿色基金等方式,引导社会资本投入。

生态环境部环境规划院一份《中国生态补偿政策发展报告2018》介绍,截至目前,安徽与浙江、福建与广东、广西与广东、江西与广东、河北与天津等省(区、市)政府已分别签署了新安江流域、汀江-韩江流域、九洲江流域、东江流域、引滦入津上下游横向生态补偿协议。2018年,云贵川三省签订了赤水河流域横向生态保护补偿协议。

流域上下游横向生态补偿协议的核心内容是,上下游省份本着“成本共担、效益共享、合作共治”的原则,以流域跨省界断面水质考核为依据,建立奖罚机制,水质只能更好,不能更差。流域上下游地方政府通过加强合作交流、实行联防联控和流域共治、统一监测监管等措施,形成流域保护和治理的长效机制,确保流域水环境质量持续改善和稳定。

流域横向生态补偿成效明显

生态补偿是以保护和可持续利用生态系统为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,以政府和市场等经济手段为主要方式,调节相关利益者利益关系的制度安排。

2011年,原环境保护部和财政部推动全国首个跨省新安江流域水环境补偿试点。之后,汀江-韩江流域、九洲江流域、东江流域、引滦入津等上下游横向生态补偿了相继开展。

2016年,中央财政下达安徽、福建、广西、江西、河北等相关省(区)生态补偿奖励资金共计19亿元,支持开展相关流域污染源治理、生态保护、农村环境综合整治、环境风险防范等工程项目。2017年已下达新安江、汀江-韩江流域、九洲江流域、东江流域等相关省(区)生态补偿机制奖励资金8.99亿元。

《中国生态补偿政策发展报告2018》介绍,跨省流域横向生态补偿成效明显。2016年,上下游相关省(区)联合监测结果表明,新安江流域、汀江-韩江流域、九洲江流域、东江流域、引滦入津等流域水质总体达到上下游横向生态补偿协议的目标要求。

其中,新安江流域多年保持在Ⅱ类水质左右,富营养化的趋势得到遏制,水环境逐步改善,为其他跨省流域建立生态补偿提供了示范;汀江-韩江流域、九洲江流域、东江流域省界断面总体达到Ⅲ类水质;引滦入津流域水质由Ⅳ类向Ⅲ好转。

安徽省黄山市委书记任泽锋日前在2018第十六届中国水论坛暨第二届新安江绿色发展论坛上表示,两轮试点以来,今日的新安江水清岸绿,水质稳定向好,每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水,占千岛湖年均入库水量的68%以上,成为全国水质最好的河流之一。

“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁成为黄山最鲜明的生态标识。”任泽锋说,目前,黄山市全域旅游如火如荼,绿色经济蓬勃发展,生态产业化、产业生态化特征日益显现,城乡居民收入等主要人均经济指标位居全省前列,绿水青山正加速向金山银山转化。新安江试点入选中国十大改革案例,写入中央《生态文明体制改革总体方案》。

数据显示,试点内流域实现了生态、经济、社会、制度四个效益。在建设生态环保的同时,近年来黄山市经济也得到了健康发展,人均GDP突破6000美元,年游客接待量超6000万人次,旅游总收入突破500亿元。

编辑:赵凡

0
  • 微信
  • QQ
  • 腾讯微博
  • 新浪微博

相关新闻

网友评论 0人参与 | 0条评论

版权声明: 凡注明来源为“中国水网/中国固废网/中国大气网“的所有内容,包括但不限于文字、图表、音频视频等,版权均属E20环境平台所有,如有转载,请注明来源和作者。E20环境平台保留责任追究的权利。
媒体合作请联系:李女士 010-88480317

热点

010-88480317

news@e20.com.cn