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绿色发展和美丽乡村建设的中国经验

时间:2018-11-19 18:03

来源:光明日报

作者:郁建兴

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保障美丽乡村建设资金投入,增加农村公共品供给。美丽乡村建设离不开农村公共品供给的增加,道路硬化、河道生态整治、污水处理设施建设等都需要大量资金投入,而乡镇财政薄弱是困扰农村人居环境整治的重要因素。“千万工程”确定了以政府主导和农民主体并重的投入机制,省政府陆续出台了设立农业产业化扶持资金、财政预算内农业投入资金成倍翻番等政策,保障村庄环境整治的资金投入;之后,依托“三改一拆”“五水共治”、小城镇环境综合整治,资金投入渠道不断拓展。譬如,“五水共治”确定了政府引导、企业为主、社会参与的多元化投入机制,以地方财政为主、省级财政为辅,明确每年将3%-5%的土地出让收入用于治水;有的地方还通过发行治水债券来募集资金。“千万工程”抓住了农村公共品供给的牛鼻子,村庄环境整治的顺利推进也得益于资金投入保障。

美丽生态、美丽经济、美好生活,“三美融合”建设美丽乡村。乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,生态宜居是乡村振兴的关键。经过污水处理、垃圾清理等环境整治,村庄环境变得优美,农村基础设施和公共服务配套得到改善,生态宜居为浙江农村巧借山水、盘活资源、经营村庄开创了机遇。浙江的农家乐经营大都是在村庄整治、历史文化村落保护和美丽乡村建设成果的基础上发展起来的。2010年,浙江省制定了“美丽乡村建设行动计划”,成为“千万工程”的2.0版。“千万工程”从美丽生态,到美丽经济,再到美好生活,“三美融合”实现生产、生活和生态的三生融合,成为美丽乡村建设的成功经验。

因地制宜,精准施策,规划引领,点面结合。“千万工程”在实施过程中十分注意坚持以下几条原则:一是坚持“因地制宜、精准施策”的原则。本着实事求是、村庄整治不能超越发展阶段的方针,把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度,确定村庄整治的重点,不搞一刀切,不搞大拆大建,注重村庄的特色与个性,强调人与自然的和谐,村庄形态与生态环境的相得益彰。二是坚持“不规划不设计、不设计不施工”的原则。“千万工程”在实施初期就用七分力量抓规划、三分力量搞建设,形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头,县域村庄布局规划、村庄整治建设规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划等专项规划相互衔接的规划体系,保障了美丽乡村建设的有序推进。三是坚持“点上整治和全面建设相结合”的原则。“千万工程”把乡村看成一个整体,每年启动约200个乡镇的全域性整乡整镇人居环境整治,将所有村庄一次性打包整治,避免形成“走过几个垃圾村来到一个新农村”的现象。

习近平总书记多次强调,“建设好生态宜居的美丽乡村,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感”。浙江省的“千万工程”持续开展农村人居环境整治行动,建设美丽乡村,为老百姓留住鸟语花香、田园风光,书写了打造美丽浙江的宏伟篇章。另外,发展中国家的大多数人口居住在农村,普遍面临着农村基础设施建设滞后、农村环境脏乱差等问题,建设美丽乡村是广大发展中国家的共同课题。而浙江省“千万工程”的成功实践,无疑为发展中国家建设生态宜居的美丽乡村提供了中国经验。

(作者:郁建兴,系浙江大学公共管理学院院长、长江学者特聘教授;石敏,系浙江大学公共管理学院教授、文科领军人才)

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编辑:徐冰冰

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