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从“新安江试点”到“新安江模式” 打造流域治理的“长效版”

时间:2018-11-15 09:48

来源:中国科学报

作者:李惠钰

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源头活水出新安,百转千回下钱塘。

新安江,钱塘江水系干流上游段,与浙江境内的千岛湖互为上下游。多年前,由于上游来水水质的持续恶化,千岛湖水环境污染问题日趋加重。

治湖必先治流,为加强千岛湖水资源保护,避免重蹈先污染后治理的覆辙,2012年,我国第一个真正意义上的跨省流域生态补偿机制试点在千岛湖上游新安江流域正式实施。

“试点实施六年来,新安江流域综合治理取得明显成效,上游水质为优,跨省界面地表水为二类,连年达到补偿标准,新安江跨省流域生态补偿机制试点取得阶段性成功。”作为新安江试点的推动者,全国政协原副主席、民盟中央原第一副主席张梅颖说。

11月10日至11日,第十六届中国水论坛暨第二届新安江绿色发展论坛在安徽黄山举行。张梅颖在致辞中表示,美丽经济正不断印证着“绿水青山就是金山银山”的道理,“新安江模式”变“输血式”生态补偿为“造血式”生态补偿,值得在全国多个流域推广。

为流域跨界治理开先河

新安江流域由于“一江跨两省”的状况,导致其一度陷入同一流域难以得到统一管理的窘境。

2012年,在财政部、原环保部的牵头下,皖浙两省正式实施横向生态补偿试点,试点的最大亮点就是两省的“对赌模式”。

每年由中央财政出资3亿元,安徽、浙江分别出资1亿元,以安徽、浙江两省跨界断面水质的监测数据为依据,若年度水质达到考核标准,则浙江拨付给安徽1亿元;若年度水质达不到考核标准,则安徽拨付给浙江1亿元;不论上述何种情况,中央财政将把3亿元全部拨付给安徽省。

“新安江流域生态补偿机制试点工作的开展,倒逼黄山市走上了艰难的绿色发展道路。” 张梅颖说,依靠法治和制度是生态文明建设的治本之策,坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境,以严管重罚倒逼落实,才能实现生态文明建设的长治长效。

试点期间,黄山市像保护眼睛一样保护新安江的生态环境,把不损害生态环境作为发展的底线,把好源头治理的关口,严拒污染项目进入,从农村面源污染控制、工业污染防治和城乡垃圾污水整治三个主攻方向向污染宣战。

“我们采取源头控制、靶向治疗的方式,瞄准水体污染源头,精准发力,合力攻坚。”黄山市市长孔晓宏表示,为坚决防控水上污染,黄山市组建了16支干流打捞队常态化开展河面打捞,全面推行网箱退养,完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁,实施船舶污水收集上岸,河面清洁度显著提升。

为防控岸上污染,黄山市还一体化推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”,对干流和支流入河排放口全部实施截污改造,城镇、农村生活垃圾处理率分别达100%和80%,城镇污水处理率93.4%,农村卫生厕所普及率达90%以上。

不仅如此,黄山市还实施产业准入负面清单制度,坚决不上一个污染项目,累计关停淘汰企业170多家,整体搬迁90多家,拒绝污染项目180多个,投入60亿元打造了供热、脱盐、治污“三集中”的循环经济园区。

张梅颖在考察时发现,全民参与也是生态环境保护最深厚的基础。黄山市创造性开展了垃圾兑换超市活动,20个塑料瓶就能兑换一包盐,一纸杯烟蒂可换一瓶酱油,这一举措带来了意想不到的变化,流域各村将环保理念写入村规民约,成为了村民的生活方式。

今年4月发布的《新安江流域上下游横向生态补偿试点绩效评估报告(2012~2017)》显示,2012年至2017年,新安江上游流域总体水质为优,千岛湖湖体水质总体稳定保持为Ⅰ类,营养状态指数由中营养变为贫营养,与新安江上游水质变化趋势保持一致。

应以科学理论为基础

不容忽视的是,生态文明建设的背后,隐藏着很多的科学问题。

在中国科学院院士、武汉大学水安全研究院院长夏军看来,水生态文明建设就是以水的可持续利用,维系以水环境优美、水生态系统完整、水文化底蕴深厚为主要内容的现代化的绿色建设,这背后需要大量科学支持,其中良性循环和生态水文学是非常重要的基础。

夏军指出,新安江为流域跨界的生态补偿机制开了先河,但是依旧面临一些挑战和问题。第一是全球自然气候环境变化给保护带来的压力;第二是生态补偿机制如何实现可持续,即如何让发展既要有绿色效益,也要有经济效益。

在夏军看来,这就需要深挖补偿机制背后的自然科学、社会科学、管理科学等方面的问题,“比如具体产业对生态环境影响的评估,我们究竟选择什么样的产业,对环境到底有多大影响,都需要有更清晰、更标准的表达方式,这就要求在机制建设过程中加入更多的科研成果”。

夏军表示,保障水安全需要依靠科技创新,只有科技创新才能解决用水的瓶颈问题。要解决问题,科技创新与现代化管理是一个非常重要的途径,比如低成本高效率污水处理新技术,需要在生物方面进行创新。

而要想打造流域治理的“长效版”,夏军建议,第一要加强生态文明建设的科技创新,比如水文学理论、水系统理论的建设,监控和监测科学评估生态效益;第二要加强创建生态文明先行区行动的科学研究与支撑;第三要加强国际合作与交流,推动中国实践在国际的影响与引领作用。

宁波大学校长沈洪满也对机制建设提出了自己的看法。“下一步,我们要尝试建立多元化、市场化的横向补偿机制,实现补偿主体的多元化,引导更多的社会力量参与补偿;要落实多元受偿机制,比如作为保护者的政府以及居民、企业。”他表示,只有对整个补偿机制进行细化完善,才能使我们的补偿机制可复制、可推广、可持续。

编辑:徐冰冰

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