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安徽省全面推行新安江流域生态补偿经验,建立健全生态补偿机制

时间:2018-09-06 16:36

来源:中国环境报

作者:文雯 潘骞 毕春萍

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雨后新安江上游

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新安江源头雾蕴茶乡

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新安江安徽与浙江街口联合监测断面

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屯溪区正在江面工作的打捞船

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新安江流域皖浙两省跨界断面水质联合监测

题 记

一条银帘从苍翠欲滴的浓密山林中倾泻而下,冲入山下的石潭中,发出震耳欲聋的声响。

“水深千丈,清可见底。游鱼细石,直视无碍。”1000多年前,南北朝文学家吴均的《与朱元思书》中描写的景色在这里完美重现。

这里是安徽省黄山市休宁县六股尖,是流经古徽州大部分地区的新安江的源头,由此哺育了独树一帜的徽州文化。

这里是钱塘江的正源,源头活水出六股,百转千回下钱塘,滋养着安徽、浙江两省1.1万多平方公里的土地。

这里是长三角的重要生态屏障,关系到杭州和黄山两市1000多万人的饮用水安全。

为了让“一江清水东流”,安徽省从2012年开始,在财政部和原环境保护部的指导下,与浙江省一起开展了新安江流域上下游横向生态补偿两轮试点。

如今,新安江水质常年达到或优于地表水河流Ⅱ类标准,街口断面水质连续6年达到补偿标准,是全国水质最好的河流之一。生态补偿试点取得了明显成效,多元化补偿机制初步建立,基本形成符合安徽省情的生态保护补偿制度体系,促进形成了绿色生产方式和生活方式。

落实习近平生态文明思想,探索“新安江模式”

走进位于六股尖山腰的休宁县鹤城乡樟源村,这个拥有千年历史的古村处处显露出新的活力。

一条清可见底的溪流活跃在村子中间,一条青石板铺就的小道沿小溪而建,溪涧两旁狭窄空地上的民居全是典型的徽派风格,十几座形态各异的木桥、石桥、水泥桥横跨溪涧,村头巷尾随处可见古木参天的红豆杉、银杏和香榧树。村子里见不到一个烟头、一个垃圾堆。即使是柴禾,也被整整齐齐地码放在专门修建的小棚子下面。

“在生态补偿试点之前,村里并不是这样。”鹤城乡文化站的盛红兵告诉记者,以前生活垃圾、柴堆都随意堆放在树下,蚊蝇孳生,整个村庄环境脏乱差。“生态补偿试点不仅是对村庄环境的一次整治,更多的是从思想意识上对村民进行了一次改变。”

樟源村的变化是安徽省新安江流域的一个缩影。

新安江安徽段平均出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上,是下游地区重要的战略水源地,是华东地区的生态安全屏障。早在唐代,诗人孟浩然赞云:“湖经洞庭阔,江入新安清。”

进入21世纪,随着我国工业化、城镇化进程加快,新安江及千岛湖也出现蓝藻异常增殖等令人担忧的问题。

2010年底,时任全国政协副主席张梅颖率队开展专题调研,形成了《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》。调研报告得到了中央领导同志的重视和重要批示,指出千岛湖是我国极为难得的优质水资源,加强千岛湖水资源保护意义重大,在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙。浙江、安徽两省要着眼大局,从源头控制污染,走互利共赢之路。为做好新安江生态保护工作提供了科学指引和行动指南。

党和国家多位领导人均作出重要批示,推动新安江综合治理上升为国家战略,新安江流域生态文明建设的实践探索取得了巨大成效。

2012年起,皖浙两省开展了新安江流域上下游横向生态补偿两轮试点,每轮试点为期3年,涉及上游的黄山市、宣城市绩溪县和下游的杭州市淳安县。这是国内首次探索跨省流域生态补偿机制。

中央财政每年拿出3亿元,安徽、浙江各拿1亿元,两省以水质“约法”,考核依据则是安徽、浙江两省跨界断面水质的监测数据。若年度水质达到考核标准(P≤1),则浙江拨付给安徽1亿元;若年度水质达不到考核标准(P>1),则安徽拨付给浙江1亿元,专项用于新安江流域产业结构调整和产业布局优化、流域综合治理、水环境保护和水污染治理等方面。

多年来,安徽省委省政府高位推动新安江流域生态补偿试点工作,取得了丰硕成果,积累了宝贵经验,形成了“新安江模式”:

坚持人与自然和谐共生,充分彰显了习近平生态文明思想的科学自然观;

坚持绿水青山就是金山银山,充分彰显了习近平生态文明思想的绿色发展观;

坚持增进优美生态环境这个最普惠的民生福祉,充分彰显了习近平生态文明思想的基本民生观;

坚持山水林田湖草系统治理,充分彰显了习近平生态文明思想的整体系统观;

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,充分彰显了习近平生态文明思想的严密法治观。

编辑:汪茵

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