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问江哪得清如许 改革护得碧水长 ——新安江流域生态补偿实践启示录(上)

时间:2018-08-27 14:51

来源:安徽日报

作者:吴江海 夏胜为

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新安江歙县段。 (资料图片)记者 潘成 摄

一江碧水出新安,百转千回下钱塘。

从海拔1629米的休宁县六股尖发源,新安江逶迤东流,流经千岛湖、富春江,汇入钱塘江。千百年来,一江新安水,情牵皖浙两省。

如今,新安江流域是我国生态补偿机制建设的先行探索地,是习近平生态文明思想的重要实践地。

探路生态补偿,呵护碧水东流。 2012年起,在党中央的领导下,在国家相关部委的指导下,皖浙两省在新安江流域实施全国首个跨省流域生态补偿机制试点,涉及上游的黄山市、宣城市绩溪县和下游的杭州市淳安县。

多年来,省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想和重要批示精神,高位推动新安江流域生态补偿试点工作,取得了丰硕成果,积累了宝贵经验,形成了“新安江模式”。

新安江跨省断面水质连年达到补偿标准,是全国水质最好的河流之一。试点工作入选全国十大改革案例,写入中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》。

问江哪得清如许?改革引得活水来。记者近日到黄山市和省相关部门采访,探究新安江流域生态补偿试点工作的基本经验。

以习近平生态文明思想为指引,聚焦“互利共赢”抓试点

——两轮试点,新安江成为全国水质最好的河流之一,新安江上游实现生态效益经济效益社会效益显著提升

干流总长359公里的新安江,三分之二在安徽境内,平均出境水量占千岛湖年均入库水量近七成。新安江上游水质优劣很大程度上决定着千岛湖水质的好坏,关乎长三角生态安全。

跨省流域生态补偿机制试点以来,皖浙两省已实施两轮试点,每轮试点期三年。两省协同发力,安徽省成立高规格领导小组,省委、省政府主要领导推动试点工作。生态补偿机制试点改革纳入五大发展行动计划,列为全省生态文明体制改革的重要任务,纳入长三角更高质量一体化发展的工作范畴。每年长三角主要领导座谈会均进行专门研究部署。

6年来,新安江流域生态补偿试点展现出强大的生命力,蕴含着丰富的实践创新和经验启示。流域地区探索出“新安江模式”,即以习近平生态文明思想和重要批示精神为指引,以生态补偿为核心,以生态环境保护为根本,以绿色发展为路径,以互利共赢为目标,以体制机制建设为保障的生态文明建设模式。

首轮试点设置补偿基金每年5亿元,其中中央财政3亿元、皖浙两省各出资1亿元。年度水质达到考核标准,浙江拨付给安徽1亿元,否则相反。第二轮试点按照“分档补助、好水好价”标准,皖浙两省各增加1亿元。试点以来,新安江上游水质连年达到补偿条件。黄山市及绩溪县共获得国家补偿20.5亿元、浙江省补偿9亿元、安徽省补偿10亿元,其中黄山市共获得国家补偿18.2亿元、浙江省补偿8.4亿元、安徽省补偿9.2亿元。

补偿机制开启绿色发展的强大引擎。 6年来,黄山市突出规划引领,成立新安江保护局,实施5大类225个项目,累计投入126亿元推进新安江流域综合治理。

2018年4月12日,由原环保部环境规划院编制的《新安江流域上下游横向生态补偿试点绩效评估报告(2012-2017)》通过专家评审。该报告显示,试点实施以来,新安江上游水质为优,连年达到补偿标准,并带动下游水质与上游水质变化趋势保持一致,新安江是全国水质最好的河流之一。

绿水青山就是金山银山。一系列数据“闪亮”呈现着新安江畔的绿色效益:经原环保部环境规划院评估,2017年新安江生态系统服务价值总计246.5亿元,水生态服务价值总计64.5亿元。 2012年至2017年,黄山市生产总值年均增长7.7%,财政收入年均增长6.6%。尤其是二轮试点以来,生产总值连续跨上500亿元、600亿元两个台阶,财政收入突破百亿元大关。乘流域保护治理东风,农村道路、农网供电、安全饮水等基础设施提档升级,基本公共服务均等化水平全面提升。省环保厅有关负责人表示,新安江生态补偿机制试点取得了重要的阶段性成果,不仅撬动了全流域生态文明建设,而且探索了绿水青山向金山银山的有效转化路径,实现了生态效益、经济效益、社会效益显著提升。

以生态补偿为核心,聚焦“水质更优”抓防治

——坚持“有效防范生态环境风险”,把解决突出环境问题作为民生优先领域,源头控制、靶向治疗是治污的有效方法

在黄山市徽州区岩寺镇,有一座历经沧桑的明代古塔。塔下,新安江支流丰乐河缓缓流淌。曾经,塔边、河畔聚集着30多家化工企业,河水脏臭不堪。如今,登上古塔旁三层楼高的点将台,昔日高耸的大烟囱不见踪影,老厂房成为旧址。升级、搬迁、关停,黄山市引导规模企业统一搬迁进入循环经济园区。

源头减排、控制污染,涉及园区产业、水上船上、农业面源、城乡生活等多方面。

在人均耕地只有0.7亩的歙县街口村,“水”历来是村民们安身立命所在。“过去家庭开支全靠网箱养鱼。”街口村村民汪文金,是位有着近30年养鱼经验的老渔民。 2012年起,黄山市整治新安江流域,要求拆除所有网箱。当年11月,汪文金拆除了1万多平方米的网箱,领了补助款。在政府扶持下,一批批渔民洗脚上岸,开始了全新的生活。

“防治流域污染,我们深入实施包括网箱退养在内的10个全覆盖。”黄山市财政局局长汪德宝说。10个全覆盖即覆盖村级保洁、河面打捞、农药集中配送、规模化畜禽养殖污染整治、网箱退养巩固提升、重点河道综合治理、采砂洗砂治理、重要支流水草治理、增殖放流、沿河服务行业污水处理

聚焦织密防控网络,黄山市初步建立较为完备的环境治理体系。强化农业面源污染防治,完成禁养区124家畜禽养殖场关闭搬迁等;强化工业点源污染防治,近年来关停淘汰污染企业170多家,整体搬迁工业企业90多家,优化升级项目510多个;强化全域环境整治,去年城镇、农村生活垃圾处理率分别达100%和80%。环境问题在一些地方已成为民心之痛、民生之患。黄山市瞄准污染源头,集中力量攻克老百姓身边的突出环境问题,做到水上污源全收集、岸上污源全覆盖、产业污源全监管,守住了生态安全底线。

编辑:徐冰冰

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