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合肥污水处理厂版图:不同PPP模式下城市排水市场化特征

时间:2018-06-04 09:55

来源:中国水网

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近期,合肥公共资源交易网发布11.16亿小仓房污水处理PPP项目中标公告,国祯环保斩获,而根据公开信息显示,截至2017年,合肥城区污水处理能力达到174.5万吨/日。本文将以合肥为例,探讨不同PPP模式下,城市排水市场化特征,同时,6月11日,E20在合肥还将举办沙龙专题探讨城市排水PPP模式健康发展及案例实践等内容。

由于政策规范及宏观环境等原因,环保PPP最近受到各界格外的关注。实际上,在国家做出生态文明建设战略决策、提出“绿水青山就是金山银山”论断、要求坚决打好污染防治攻坚战等大背景下,在可预见的相当一段时期,环保领域的市场机会仍将不断释放。特别是在运营属性强的市政给排水生活垃圾处理等传统市政环保领域,不少地方在推进高质量的PPP项目,为具有投资、建设和运营能力的企业提供持续成长的空间。

以合肥为例,近期发布中标公告的是该市小仓房污水处理厂PPP项目。项目总投资额约11.16亿元,其中新建工程投资额约为4.41亿元,小仓房污水处理厂一、二期工程存量资产及存量土地使用权的转让价款约为6.76亿元。运作模式是TOT+BOT,特许经营期为29年(含建设期18个月)。中标污水处理单位为1.070元立方米。而在PPP业界,合肥市王小郢污水处理厂TOT则是广为人知的项目。

一、合肥“十二五”污水总处理规模达到120.5万吨/日

根据公开信息显示,截至2015年,合肥市城区已建成污水厂12座,总处理规模达到120.5万吨/日。主要包括朱砖井污水厂(5.5万吨/日)、王小郢污水处理厂(30万吨/日)、望塘污水厂(18万吨/日)、蔡田铺污水厂(一期,5万吨/日)、经开区污水厂(一期及二期,20万吨/日)、十五里河污水厂(一期及二期,10万吨/日)、小仓房污水厂(10万吨/日)、陶冲(5万吨/日)、塘西河(3万吨/日)等污水厂。其中,安徽国祯环保、柏林水务(现名柏中环境)、北京建工环境、安徽沃特星水处理等公司参与其中。朱砖井污水厂是安徽省首个以BOT方式实施的污水处理项目,可谓合肥乃至安徽省污水处理领域市场化的标志性项目。王小郢污水厂则以TOT盘活存量污水厂进行市场化的典型。(相关链接:发改委公布13个PPP示范项目 王小郢污水处理厂等五环保项目入选(附案例))

二、合肥“十三五”污水市场化继续发力

根据《合肥市“十三五”生态环境建设规划》,“十三五”期间,合肥市仍将继续加大污水处理设施建设,实施一批城镇生活污水处理工程(具体见下表1),预计污水处理总规模将达190.5万吨/日。 

表1 合肥市“十三五”城镇生活污水处理工程

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根据E20研究院的梳理发现,截至目前,《合肥市“十三五”生态环境建设规划》提到的一系列城镇污水处理工程项目已经大部分通过PPP的方式实现市场化操作。

表2 合肥市“十三五”期间已落地/招标污水处理项目清单

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从以上可以看出,合肥城市排水市场化在PPP实践中有以下特点:

第一,模式上,和其他地方多用BOT模式不同,合肥更多采用DBO、委托运营(O&M)及TOT、ROT等模式,体现更强的运营导向,而非融资上的考虑(相关链接:PPP盛行,BOT是主流,DBO能否趟出新路?【观察】一大波污水厂委托运营项目上线,了解一下?)。

第二,厂网建设方面,不同于部分地方力推“厂网一体”,合肥实操中为“厂网分离”,管网基本由政府进行建设,少数会委托社会企业进行运营维护(相关链接:争鸣:该不该(或如何)推行厂网一体化PPP模式?)。

第三,对各种企业持开放态度,择优选择,因此包括国祯环保、柏林水务(现名柏中环境)、首创股份、创业环保等国内外领先的水务公司均有参与。

第四,在出水水质标准上,有些污水厂已按照地表Ⅳ或准Ⅳ的要求进行建设、运营及考核(相关链接:污水厂提标之辩)。

当地报道显示,到2017年,合肥城区污水处理能力达到174.5万吨/日,全市污水管网总长达3683公里,建成区基本实现污水全收集、全处理。2018年,合肥市将加快推进胡大郢、于湾等污水处理厂建设,开工新建陶冲二期、小仓房三期、十五里河四期3个PPP项目,启动蔡田铺三期、滨湖新区污水处理厂前期工作,全年计划新增污水处理能力15万吨/日,并完成十五里河一期、合肥经开区一二期污水处理厂提标改造,加强日常运行监管,确保出水达标排放。在“十三五”最后两三年时间,合肥城市排水市场化的机会仍值得相关企业方挖掘和参与。

从合肥看安徽、进而放眼全国,城市排水市场化整体现状如何、存在哪些市场机遇、PPP操作上有哪些成功模式、实践中如何创新探索、未来将呈现哪些发展趋势等一系列问题,6月11日、12日于安徽合肥召开的“城市排水PPP模式健康发展及案例实践”专题研讨会,将为大家寻找答案。

详情请点击:【沙龙】6月11日即将开启城市排水PPP模式健康发展及案例实践专题研讨。

编辑:赵凡

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  • E20网友 2018-06-06 09:23

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