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PPP发展引两会关注,第四批PPP示范项目公布,多地新政“已在路上”

时间:2018-03-05 10:08

来源:固废观察

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  2月6日,财政部PPP中心公布第四批PPP示范项目。根据专家评审结果,在有关部委、省级财政部门申报的1226个项目中,确定北京市新机场北线高速公路(北京段)PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目,涉及投资额7588亿元。

  值得关注的是,与第三批的516个项目、投资额11708亿元相比,第四批项目数和投资额分别下降了23.3%和35.2%。

  与此同时,北京、吉林等地将采取措施规范PPP发展。今年各地都将采取措施进一步纠正PPP泛化滥用现象,规范PPP项目运作,促进PPP事业可持续发展。近日,湖南省已经发布了首个省级PPP负面清单管理。

  全国“两会”召开,PPP发展将成关注点之一。自去年以来,PPP整体的政策基调不断趋严,其中一抹亮色是中央部委及地方大力推动民间资本参与。

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  全国“两会”即将召开,PPP发展将成关注点之一。自去年以来,PPP整体的政策基调不断趋严,其中一抹亮色是中央部委及地方大力推动民间资本参与。那么,目前民间资本参与PPP情况如何、还存在哪些困难和障碍?《证券日报》记者就相关问题特邀请了5位专家探寻下一步PPP发展的走向。

  “近三年来,PPP发展比较迅速,围绕PPP模式产生的争议也比较多,从部委到地方政府出台了大量的政策。从鼓励、规范到防控地方政府债务,政策的剧烈变化对市场预期产生了比较大的影响。”财政部、发改委PPP专家库双库专家,北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民表示,希望下一阶段PPP领域的发展,从政策和舆论环境上,各界能够给PPP适当的减负,使得PPP发展能够获得更大的灵活性和包容性。

  “PPP是一项综合性改革,承载着重大的历史使命,放宽准入、打破垄断、鼓励竞争的创新机制充分激发各类社会资本活力,公共服务供给实现动能转换便是其中重要的一项。”如是金融研究院首席研究员、执行总裁朱振鑫说,过去三年的大力度推广使得PPP众所周知,但许多人对PPP的认识局限于融资上,未能关注到其承载的关于改革的重要使命。

  财政部专家库专家、360金融PPP研究中心投资总监唐川表示,民间资本参与PPP项目有助于缓解地方政府债务压力,并可优化基础设施和公共服务品质,进而促进地区城镇化更为全面、稳定地发展。

  吉林省财政科学研究所所长张依群指出,鼓励民间资本参与PPP更主要的意义在于可以有效实现政府资本与民间资本、社会资本相互融合发展,优化公共设施和服务项目的投资结构,有效促进政府投资项目决策的有效性、资本管理水平和运营能力效率的提高。

  天津金融资产交易所总裁丁化美表示,目前,民间资本参与PPP的活力尚未得到充分释放,需要进一步优化营商环境提振民企信心,激发民间有效投资活力。

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民企参与率有待提高

  民间资本参与PPP情况如何?根据荣邦瑞明旗下的“PPP有例数据平台”监测,近三年PPP成交数据显示央企占比超过70%。不过,从行业角度来看,民企在旅游、医疗、养老、市政公用事业、生态环境、智慧城市等领域占比都在55%以上。

  陈民表示,这说明民营资本参与城镇化投资的意愿还是比较强烈的,并且对于运营要求更高、需要更多创新的领域,具有一定的优势,发展环境也在向好的方向转化。

  财政部发布的数据显示,截至2017年12月末,597个示范项目的签约社会资本共981家,其中民企占34.7%。对此,朱振鑫表示,如果按照项目规模,考虑到民企受制于融资规模,其参与项目的规模普遍不大。

  财政部最新公布的第四批PPP示范项目显示,第四批396个示范项目,目前已落地247个,其中民营资本参与数量为143个,占全部已落地项目数量的58%;投资额为2428.97亿元,占全部已落地项目投资额的51%。

  唐川表示,本次项目无论从数量上还是投资金额上,民企都略高于国企,从中可见目前管理层对民间资本参与PPP项目的鼓励以及对民企市场营销工作的支持。

  面临多重障碍

  民间资本参与PPP还有哪些困难和障碍?朱振鑫表示,民间投资进入PPP项目还是面临“玻璃门、弹簧门、旋转门”等多重障碍,加上民营企业相对弱势,难以从PPP项目竞争中取胜,政府契约意识淡薄、民间资本投资缺乏保障,从而导致民间资本在PPP项目中的参与率不高。

  “目前,我国PPP由迅速扩张发展向有序规范发展转变,民间资本参与PPP意愿随着我国经济形势的不断改善有所提高,但制约民间资本参与PPP的因素很多。”张依群表示,政府对地方债务和金融风险防控能力让民间资本持有一定的观望态度,PPP项目资金运营和收益的稳定性是吸引民间资本参与的关键,并且PPP项目投资周期长形成的资本流动性不强影响民间资本参与度。

  陈民认为,一些地方政府观念上的不平等,只愿与央企和地方国有企业合作的固有思维,限制了民营企业参与PPP项目建设,而且民间资本担忧地方政府信用问题,对进入PPP存有顾虑。

  丁化美认为,由于缺乏统一立法,使得民营企业很难可持续地参与PPP。

  唐川表示,整体而言,阻碍民间资本大范围参与PPP项目的障碍主要是融资成本高、融资难,导致了民营企业难以与国企竞争金额大、投资期限长的PPP项目。此外,PPP项目公司股权投资、债权投资在资本市场的退出路径尚不明确,也导致了民企的观望态度。目前PPP资产证券化和股权交易模式还在摸索的现阶段,民间资本难免会有些顾虑。

编辑:刘影

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