首页 > 新闻 > 正文

国家发改委存量PPP项目典型案例:贵州省凯里市城镇供排水项目

时间:2018-03-02 15:40

来源:凯里市城镇供排水项目

评论(0

一、项目概况

(一)项目背景

凯里市位于贵州省东南部,是黔东南苗族侗族自治州州府所在地,共辖2个省级经济开发区、7个街道办事处和11个镇,城区面积约86平方公里,总人口约70万人。推广实施该PPP项目之前,凯里市城镇供排水由凯里市属国有企业(市自来水公司)实施与管理。市自来水公司是集公益性、服务性和生产经营性于一体的城市供、排水企业,始建于1959年6月,其前身是“黔东南州工程处市政工程大队龙井供水站”,1980年4月更名为“黔东南州凯里自来水公司”,1984年4月凯里撤县建市后,划归凯里市,先后隶属凯里市市政公用事业局、凯里市城市管理局、凯里市水务局管理,后更名为凯里市自来水公司。

凯里市城市供排水事业经过57年的建设和发展,供水规模和经营范围不断扩大,日最大供水能力14.9万立方米,在建开怀供水三期工程投入运营后,可具备19.9万立方米/日的供水能力,用水人口近40万。现有DN100以上主干管线280公里,供水普及率99%,设有管网末梢水卫生监测点20个,拥有完善的制水、消毒、水质检测、管线测漏手段。市自来水公司下设有龙井、普舍寨、金泉湖、开怀龙井4个水厂。经营范围涉及自来水供应、水质分析与监测、管道安装、水表检定等。截至2016年10月市自来水公司在册职工262人,其中各类专业技术人员58人,退休职工68人。随着凯里市城市的扩容,城镇供排水面积也不断扩大,市政府不断加大对供排水建设的投入,同时由于市级财力不足,大部分建设资金通过举债和采用BT模式,加重了政府的债务负担。为推动凯里市城市基础设施和公用事业投融资体制创新,同时引进先进管理和技术、提高凯里城市基础设施和公用事业的服务理念和服务效率,有效化解地方政府债务,凯里市委、市政府决定实施凯里市城镇供排水PPP项目,引进具有丰富城镇供水企业管理运营经验和较强投资实力的社会资本方,政府方转让凯里市自来水公司现有供水经营性资产70%的产权,由社会资本与政府授权主体组建专门从事凯里市城镇供排水业务的项目公司,其中凯里市人民政府授权机构持有项目公司30%的股权,社会资本方持有项目公司70%的股权。

(二)项目进展情况

1.项目前期准备阶段

根据市委、市政府安排,凯里市城镇供排水PPP项目于2015年1月启动。凯里市组织相关部门先后到广东粤海水务集团、北控水务集团及贵州水投水务公司考察PPP项目开展情况,制定了凯里市城镇供排水PPP项目工作推进计划,经2015年第四次市委常委会议审定同意,成立了凯里市城镇供排水PPP项目工作领导小组,明确由市水务局作为项目实施机构。

一是确保国有股权交易的合规性。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《关于规范国有企业改制工作的意见》的相关规定,启动国有股权转让程序:由市国资办、市水务局牵头,原凯里市自来水公司委托中兴财光华会计师事务所贵州分所对凯里市供排水已形成的资产进行清产核资、财务审计;委托中联资产评估集团有限公司对市自来水公司总资产进行评估。通过评估,凯里市自来水公司账面资产总额15561.05万元,负债6486.8万元,经营性净资产9074.25万元;同时也对炉山供水BT项目、万潮水厂子项目、开怀龙井水厂项目、新城区管网项目等在建项目进行了资产审计评估。资产转让价格不低于评估价值,项目公司根据原凯里市自来水公司职工代表大会通过的《员工置方案》接收全部在册职工,保留职工国有企业的福利待遇不变。相关转让手续均报市人民政府、市国资办批准及备案。

二是完善“一方案两报告”等相关文件的编制工作。2015年8月凯里市通过邀请招标的方式确定贵州天合律师事务所作为该项目的咨询机构,负责该项目的策划和法律咨询等一系列工作。经市各相关部门组成的专家评审小组评审,项目通过物有所值评价及财政承受能力论证, 《凯里市城镇供水PPP项目实施方案》报市人民政府常务会议通过,并经市委财经领导小组会议批复。

2.社会资本方遴选阶段

该项目采取竞争性磋商方式于2015年12月对投标单位进行资格预审,通过资格预审的单位有北控水务(中国)投资有限公司、江西金大莱环保股份有限公司、安徽国桢环保节能科技股份有限公司、重庆水务集团股份有限公司。2016年3月通过竞争性磋商,北控水务(中国)投资有限公司排名第一,凯里市人民政府成立了凯里市城镇供排水PPP项目采购领导确认谈判小组进行谈判,最终择优选定北控水务(中国) 投资有限公司为社会资本合作方。2016年6月,《贵州省凯里市城镇供排水PPP项目合同》、《贵州省凯里市城镇供排水PPP项目资产转让协议》、《贵州省凯里市城镇供排水PPP项目合资合同》及《贵州省凯里市城镇供排水PPP项目特许经营协议》分别签订。

3.项目执行阶段

2016年10月19日项目公司———凯里北控清源水务有限公司正式揭牌运营。项目公司无条件接收原市自来水公司全部职工。项目公司具体执行

情况如下:

(1)调整内部职能机构

一是将凯里市自来水公司原15个职能部门整合为11个职能部门,实现了机构更精简、人员更精干、管理更高效的预期目的。二是开展了初始化培训和制度建设工作,完善了报表系统,完成了管理制度的修订、上墙,并制作各种标识、标牌,为规范管理奠定了基础。三是做好人员安置,项目公司根据凯里市自来水公司职工代表大会通过的《员工安置方案》接收凯里市自来水公司全部现有在册职工,保留职工国有企业职工身份和保持福利待遇不变。职工平均工资(包括企业支付部分的五险一金等)不低于2015年凯里市自来水公司平均水平。职工工资、福利随凯里市社会经济发展、企业经营业绩逐步改善。项目公司继承凯里市自来水公司承担现有离退休人员以及未来正式退休职工的既有福利政策等。

编辑:赵凡

1
  • 微信
  • QQ
  • 腾讯微博
  • 新浪微博

相关新闻

网友评论 1人参与 | 0条评论

版权声明: 凡注明来源为“中国水网/中国固废网/中国大气网“的所有内容,包括但不限于文字、图表、音频视频等,版权均属E20环境平台所有,如有转载,请注明来源和作者。E20环境平台保留责任追究的权利。
媒体合作请联系:李女士 010-88480317

010-88480317

news@e20.com.cn

Copyright © 2000-2020 http://www.h2o-china.com All rights reserved.

中国水网 版权所有