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两份文件为农村治污圈重点,三年行动主攻垃圾、污水

时间:2018-02-13 09:56

来源:生态资本论

作者:董瑞强

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  (图片来源:全景视觉)

农村垃圾和污水治理已成为农村环境整治的重点。

根据中央日前下发的2018年一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(下称《意见》),今年将实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,稳步推进农村人居环境突出问题治理。

“农村垃圾污染是一个老大难问题。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍,近些年,虽然有些地方探索出了一套垃圾分类处理和循环利用的模式,但总的来说农村垃圾问题还远未解决。农村污水也是今后的治理重点,而治理就意味着投入,在农村条件并不是很完备,即便有条件,能否形成规模经济,也是一个问题。

值得注意的是,《意见》下发一天后,中办、国办联合公布了《农村人居环境整治三年行动方案》(下称《方案》),同样把聚焦点放在了农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升等重点领域上。推进农村生活垃圾治理位列六大重点任务之首,将重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。

殷培红是环保部环境与经济政策研究中心环境法规与体制研究部副主任,曾参与了《方案》的相关研究工作。她在接受经济观察报采访时表示,“《方案》把农村环境整治和乡村振兴战略相结合,提高到了一个新的较高层次,相对于过去来讲,这是一个升级版。”

她也认为,当前农村最突出的问题是垃圾、污水问题。有的是生产污染造成,如散养粪污问题。现在农村养殖规模化程度和资源化利用率较低,农业部数据显示,全国范围规模在50只以下的养猪场就占到了60%。另外,生活垃圾乱堆乱放,垃圾围村临河堵门现象突出,垃圾中有毒有害物质在雨水冲刷下可能会渗入地下、流入河道,包括农药、化肥下渗,对水源构成了潜在威胁。

一般而言,农村污染主要包括三方面:一是种植业生产过程中的污染、养殖业产生的污染;二是农村工业、服务业等非农产业排放的污染;三是农村生活污染,比如生活垃圾、人畜粪便等。农药、化肥、塑料薄的使用以及散养等都可能造成大气、水和土壤污染。

除此之外,农村建设过程中普遍存在扬尘污染问题,近年来被查处的厂矿企业违法排污事件也层出不穷。“农村污染还涉及污染转移问题,比如城市垃圾运至农村地区处理,企业为减少环保成本将污染项目设在农村等。”李佐军说。

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环保力量薄弱

有专家认为,农村污染问题相互交织,环境整治面临的诸多难题尚待攻克。比如污染源多且分散的特点,就加大了环境治理难度。在李佐军看来,农村污染源的分散导致农村很难形成治理的规模效应。若每个地方都建治污设施,资金、技术和人力投入将非常大,后面需持续维护,若规模不够,则难以维持本身自我平衡,这确是一大难题。

农村环保力量薄弱的现状也加剧了管理上的难度。殷培红介绍,基层环保组织管理体系不健全,乡镇一级并无专门环保机构和相应机制,环保执法能力严重不足。“此外,目前仍缺乏适用农村特点的治污技术,一些设施规模小且分散,后期很难定期维护,况且技术开发和转换亟需时间和资金投入。”

殷培红认为,现在生产生活方式的转变和农村基本公共服务供给滞后的矛盾比较突出,相应的垃圾处理和回收利用服务管理体系都没有跟上,这是一个根本问题。

“农村污染治理的制度性供给不足,这是环境问题长期得不到解决的一个重要因素。”殷培红告诉经济观察报,尽管现在全国环保法律体系已基本构建,但对农村的特殊性考虑相对欠缺,一些有关农村环境的法律法规,特别是技术规范缺失。从全国覆盖性上看,一些重要治理点的经费缺口较大,存在的体制机制问题也影响了资金的使用效率。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强告诉经济观察报,“目前农村污染治理相关标准和技术模式缺乏,对市场主体的约束和引导不足,亟需探索出适合当地条件的农业农村污染治理技术与新模式。”

此外,农村污染治理设施建设投融资渠道单一,各级财政农村环保资金投入不足。目前农村缺乏污水垃圾处置收费机制,投资回报机制不健全。“尽管部分农村环境治理已初步建立起政府主导、村民参与、社会支持的投入机制,但仍很不完善。‘谁污染、谁治理,谁受益、谁付费’原则没有得到广泛体现,主体多元化引导机制不健全,市场主体积极性不高”,程会强说。

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多措并举

对于农村治污难题,如何有效解决是一个大问题,近年来这已成为社会公众广泛热议的话题。对于解决农村垃圾污染问题,《方案》大致给出的途径是建立符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式,探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

李佐军认为,农村治污首先要解决思想认识问题,让各方都重视起来,不仅是政府,企业、居民和社会组织也应足够重视,这样才能形成有效的环境治理体系。农村污染治理也有一定的公益性,除部分采取市场化方式外,还要发挥好政策的支持和引导作用。

编辑:刘影

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