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长江经济带多元化生态补偿怎样开展?

时间:2018-01-16 14:18

来源:中国环境报

作者:赵娜

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应进行绿色产业扶持、资金技术人才援助,建立产权交易市场,开展绿色投融资

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。”这是在新的历史起点上推动长江经济带发展的总要求和根本遵循。中央经济工作会议前不久在北京举行,会议提出推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。同时提出要研究建立市场化、多元化生态补偿机制。

长江流域是我国人口最多、经济活动强度最大的流域,也是水环境问题最为突出的流域之一。生态补偿机制作为缓解环境与经济发展矛盾的重要手段,是长江经济带生态保护工作中不可或缺的一环。如何构建长江经济带生态补偿机制?应该解决哪些问题?怎样开展多元化生态补偿?记者近日采访了相关专家。

把青海、西藏纳入长江经济带生态补偿范畴

2016年1月,习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上明确指出,“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发”。

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省(市),面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%。

环境规划院生态环境补偿研究中心常务副主任、研究员刘桂环建议,源头区域如西藏、青海应纳入生态补偿范畴。在“共抓大保护、不搞大开发”的背景下,源头区域的水源涵养、生物多样性维护等生态功能与扶贫攻坚等社会功能同样都很重要,这些叠加因素需要通盘考虑。

建立有效的生态补偿区域协调机制,是推动生态补偿落实的关键。目前,我国跨省和省内生态补偿实践已经有了良好进展。

安徽与浙江、福建与广东、广西与广东、江西与广东、河北与天津等省(区、市)人民政府正在分别推进新安江流域(二期)、汀江—韩江流域、九洲江流域、东江流域、引滦入津上下游横向生态补偿工作。

就省内流域生态补偿而言,江苏省开展了较深入的探索,其境内太湖区域及全省流域生态补偿经历了3个阶段:2007~2010年,太湖流域按水污染物通量区域补偿;2010~2014年,通榆河流域按水环境质量区域补偿;2014年至今,全省全流域按水质目标改善双向补偿。

国家及江苏省“水十条”出台后,江苏省环保厅会同财政厅对原方案及相关配套办法进行了修订和完善,将补偿断面从66个增加至112个,并分类提高了补偿标准。2016年度江苏省补偿资金为2.9亿元,其中正向补偿2.2亿元,反向补偿0.7亿元。

刘桂环说:“结合国际、国内经验,呼吁尽快建立长江经济带生态补偿机制。在已有实践基础上,开展全流域生态补偿,更有经验可循。但是,想用一个公式把长江流域上中下游统领起来很难。”

协调各方利益关系非常困难

长江经济带涉及十余省(市),流域跨度很大。

“如果推动长江经济带生态补偿落地实施,基本上能把中国流域生态补偿情况梳理清楚,它包含了上下游、左右岸,一省对多省、多省对一省等补偿关系,还涉及众多支流。同时,既有省内补偿,也有跨省(市)补偿。将推动建立起跨省(市、县)的长江流域生态补偿网络体系,对其他大江大河保护与治理有重要借鉴意义。”刘桂环表示。

正因为如此复杂,长江经济带生态补偿实践起来面临诸多难题。

一是需明确补偿指标。关于生态补偿指标,理论上比较全,但选取哪些合理指标具有代表性和操作性,还需要进一步探讨;二是上下游补偿关系比较复杂。参照以前几个流域的生态补偿实践,如新安江、汀江—韩江、九洲江、东江、引滦入津等,这些是两个省份之间的补偿。长江经济带涉及十几个省(市),一些省份存在互为上下游、左右岸的关系;三是补偿协调难度大。协调上下游、左右岸各方利益关系,难度非常大。

比如,湖南和湖北的长江流域绕来绕去,一些地方分不清上下游。此外,太湖把江苏和浙江隔开了,太湖南边属浙江,北边属江苏,存在左右岸关系。上下游好操作,好水补偿,差水赔偿。但是,左右岸就很难说到底是谁在污染。也可能是自己排的污水,反过来污染了自己。所以,补偿对象不好定。

并且,有的省既是上游,又是下游,这种情况下如何确定其生态补偿关系?

以长江中游湖北、湖南为例,它俩既是上游,又是下游。边界能划清楚的情况下,上游和下游不管是处于哪里,都是相邻省签订补偿协议。国控断面监测有点位,跨省断面、干流和支流都有监测数据,权责清楚,更容易操作。

刘桂环建议,应建立长江流域生态补偿大数据平台,统一规范水质监测指标、标准、评价方法及监测数据记录、存储、处理和发布流程,并逐步实现流域内跨省、跨部门的协同互动和数据信息资源共享。

长江支流众多,流域面积1万平方公里以上的支流就有近50条。刘桂环说:“干流、一级支流如何推行生态补偿,也应该在长江流域生态补偿框架内统筹考虑。”

建立多元化补偿方式

一谈到流域生态补偿,大都首先想到的是给上游多少钱。其实,生态补偿不仅仅是给资金,还有更多的方式。

编辑:李丹

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