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生态文明建设重点领域的战略任务:“无废国家”为目标 资源利用要循环

时间:2017-12-22 09:25

来源:《中国工程科学》

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我国在经济社会发展取得巨大成就的同时,资源环境问题开始集中显现。党和国家审时度势,创造性地做出推进生态文明建设的战略决策。中国工程院于2015年启动了“生态文明建设若干战略问题研究(二期)”重大咨询项目,对我国环境承载力与经济社会发展战略布局、固体废物分类资源化利用、农业发展方式转变与美丽乡村建设等生态文明建设领域的重大战略问题进行了深入研究并提出了相关的政策建议。

一、生态文明发展水平评估

为全面客观地反映和描述我国生态文明发展水平,评估生态文明建设成效,以2014年为评估年,以全国337个地级及以上城市(不含港澳台及三沙市)为单元,以《中国环境统计年鉴2015》和《国民经济和社会发展统计公报2015》作为主要数据来源,根据各地级及以上城市的主体功能定位,根据得分情况将评估结果由高到低划分为A、B、C、D、E 五个等级。

经评估,我国生态文明发展水平综合平均得分为59.73,属于D级水平,在31个省市自治区中,没有生态文明发展水平达到A级的地区,达到B级的仅有浙江和广东两个地区,福建、海南等14个省区达到C级,江苏、内蒙古等14个省区属于D级,甘肃的生态文明发展水平为E级(见表1)。2014年占我国国土面积70%以上的地区生态文明发展水平未达及格水平(D级、E级)。这表明我国生态文明发展水平总体较低,与国家预期目标及国际水平还有一定差距。

在空间分布上,我国东南沿海地区整体略高于中西部地区。其中,东南沿海地区以经济效益与绿色治理水平优势明显,而西北地区则表现出生态强经济弱的格局;在各类主体功能区中,优化发展区整体水平较高,而农产品主产区的发展水平最低。在领域层中,绿色生活得分较高,绿色生产分值最低;在指标体系的目标层中,城镇人居指数、环境质量指数和污染治理指数总体评价结果较高,但污染排放指数、建设绩效指数和资源效率指数得分较低,说明虽然我国整体经济社会成果显著,在经济生活方面具有了一定基础,部分一线城市已经达到国际中高收入或高收入国家水平,但是在生态环境保护、工业污染控制、产业优化、资源高效利用等领域以及农业主产区生态文明建设等方面需进一步加强。

二、生态文明建设重点领域的战略任务

(一)资源环境承载力与经济社会发展布局战略

1.产业与能源结构布局

在产业与能源结构布局方面需重点整治高能耗重污染低效益产业,严控高污染、高耗能、高耗水行业的新增产能,淘汰钢铁、水泥、平板玻璃等行业的落后产能;强化产业调整和特别污染排放限值管理,运用行业排放标准推进产业技术进步和绿色化水平;综合考虑水资源承载力和水资源效率进行农业布局;加强西部地区水资源和水系统建设,保障西部地区的煤炭产能;推进西北煤炭产业的科学开发,发展绿色开采技术,坚持量水而行,环保优先的原则发展煤化工产业;降低区域煤炭总量,实施煤炭消费等量替代,严格控制煤炭利用中的污染物排放限值。

2.重点区域产业发展布局

京津冀地区产业发展应将环境容量约束作为产业布局的主控因素,改善能源消费结构,减少大气和地表水污染及地表水资源的索取量,构建北京科技研发、天津先进制造业、河北材料装备物流的产业格局。一是基于大气环境容量约束,对钢铁、水泥、玻璃以及非金属等产业采取“促减控整”措施,改善工艺技术,尽快降低产能;二是基于地表水环境容量约束,将不协调的印染纺织、皮革和造纸等产业采取关闭转移政策;三是基于水资源承载力约束,实现水资源与经济的可持续发展。

西北五省(自治区)及内蒙古自治区,要坚持以发展循环经济调结构,以水资源承载能力控规模,引导资源型产业合理布局、有序发展。一是大力发展循环经济产业体系,依托特色资源、能源优势和现代先进生产技术装备,着力培育一批以资源开发、加工、转化为一体的循环型工业园区和生态型工业园区。二是加快传统特色工业现代化进程,全面推进石油化工、冶金、煤化工等特色产业的技术升级,严格落实行业和环保准入条件,淘汰落后产能。三是促进能源资源综合加工产业优化布局,在环境容量超载区域对化工、食品和造纸等产业采取整个行业关闭或转移的政策;在还有剩余环境容量的区域,对金属冶炼和石油化工行业采取行业化清洁生产改造、污水处理工艺改进等措施。加快在重点生态保护区发展符合主体功能规划的经济产业。四是加强农业节水,加速现代农牧业和特色农业的发展。大力发展设施农业、现代节水灌溉技术,积极推动建设一批高效节水型现代农牧业示范区和种植、养植、制种基地,引导农牧产品加工业按园区模式布局、精深加工发展,扶持特色农牧业服务体系基础设施建设,构建信息服务、科技支撑、产业园区及加工品外销平台。

(二)固体废物分类资源化利用

1.固体废物资源化利用的战略方针

以资源的全生命周期管理为主线,构建环境影响最小、资源效率最大、经济成本最优的“资源—废物—资源”的综合管理系统。实现政府宏观引导与市场资源配置相协调,合理分配资源化利用过程相关方责权利的多方效益共享共赢的长效机制,培育产业市场内生动力。源头减量和精细分类是当前和今后一段时期必须聚焦发力的关键。

源头减量:实行科学的处置限制措施,逐步降低金属矿产资源开采强度、限制非金属矿产资源开采活动,推进生态设计、绿色供应链建设,促进传统工业全产业链绿色转型,从源头减少固体废物产生量和提高资源化利用量。限制可资源化、能源化利用的固体废物进入填埋、焚烧等最终处置,倒逼固体废物资源化。

精细分类:统筹资源供给能力和战略需求,对固体废物按资源禀赋情况实施精细分类管理,优先提取铁、十种有色金属等对经济发展有支撑性作用的战略资源,对含有重要战略资源的固体废物实施战略储备,着力提高再生资源的回收能力,逐步提高固体废物对非金属矿产资源、能源的替代比例。

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编辑:刘影

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