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【水务改革】形势与对策:水外交合作如何深入开展?

时间:2017-11-13 11:01

来源:中国水利杂志

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我国水外交的形势与需求

  • 日益复杂的国际环境需要

水外交已成为国际上国家战略博弈的重要工具。

许多国家把水外交战略提升到国家战略层面。美国政府已把水资源问题作为“独立优先事务”纳入重要外交议程。中亚五国独立20多年来,围绕跨界河流水资源利用和水电开发等问题的争议,仍然是国家间关系的敏感因素。

跨界河流开发利用合作已成为我国与周边国家合作重要组成。

中哈、中俄、中印、中国与湄公河下游国家等在跨界河流开发利用和保护中均有较广泛和深入的合作,有共识也有争议,对彼此未来开发利用水资源也十分关注,跨界河流合作成为国家外交中不可或缺的组成部分,谋划进一步加强对话与合作十分重要。

跨界河流问题全球化势头明显。

如美国自2009年以来,以解决水危机和应对气候变化名义,与湄公河区域国家开展了密切合作,成为美国重返亚太战略的重要举措;欧盟中亚高级别会议的中心议题就是如何利用区域内水资源和加强环境保护。

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  •  外交理念不断发展的新要求

周边外交对水外交的需求。

我国对水外交的需求主要在于处理好跨界河流问题、服务“一带一路”建设、参与周边经济合作,同时丰富东盟10+1、东盟10+3、大湄公河次区域经济合作等周边外交组织和机制内容,也需要跨界河流对外合作,建立互信、和谐的周边环境。

发展中国家外交对水外交的需求。

发展中国家外交重点是要将与发展中国家关系逐渐提升至“战略”高度,开始更多地强调和发展中国家之间“共同发展”,合作重心也开始转向民生改善,这对水外交提出了更高要求,需要水利对外援助扩大规模,水利对外投资更侧重民生的改善。

大国外交对水外交的需求。

大国外交的重点方向是构建新型大国关系,对于水外交的需求主要是要融入与各大国的外交重要领域当中,如能源、经济、科技、生态环境等合作领域。

多边外交对水外交的需求。

多边外交的重点是利用多边外交来实现和维护国家利益、传播中国理念、提升国际形象、履行负责任大国之责任。对水外交的需求主要体现在参与涉水规则和议程的制定以维护国家利益,讲好“中国水故事”传播中国理念。

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  •  我国水利改革发展需要

当前我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势,需要通过水利“引进来”,学习借鉴国外治水理念和技术,为加快推动水利改革发展提供科学支撑。国内水利行业要保持长期的竞争力,必须要面向国际市场,输出优势领域产能,以解决水利工程勘察设计、施工、建设、设备制造等相关企业的发展问题。在“引进来”和“走出去”的同时,可为水利改革发展培养一批优秀的水利建设与管理人才。

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总体思路和重点工作

  • 开展水外交的总体思路

统筹国内国际两个大局,坚持以我为主、互惠互利,分类施策、突出重点,“引进来”“走出去”并重,“义”“利”兼顾,紧紧围绕跨界河流合作、对外援助、工程承包、引进智力、科技合作、政策交流、参与国际组织建设、国际规则制定等领域,通过制定规划、平台建设、人才培养、资金投入、信息服务、标准国际化等措施,努力构建周边水外交、发展中国家水外交、大国水外交、多边水外交等四大体系,不断提升中国水利在国际舞台的引领作用,服务好国家外交大局和水利改革发展。

  • 开展水外交的重点工作

周边水外交。

要落实“亲、诚、惠、容”理念,重点是服务国家“一带一路”建设,主动开展跨界河流合作,加强与周边国家在跨界河流领域政府间合作,坚持分类施策,稳妥开展跨界河流涉外谈判,加快跨界河流开发利用与保护,积极承揽工程承包项目,并根据跨界河流合作需要,开展以防灾减灾援助为重点的对外援助以及水利技术、政策交流,为构建稳定的周边安全环境、推动区域经济一体化提供支撑。

发展中国家水外交。

要服务于南南合作,重点是大力实施水利“走出去”,“政府搭台、企业唱戏”与“企业先行、政府跟进”模式相结合,推动水利规划、工程勘察设计与咨询、工程建设技术与管理、设备与产品的全方位“走出去”,引导和规范国内水利企业的“走出去”行为,加强境外安全工作指导与监督;积极开展水利援外,加强水利援外与水利“走出去”统筹协调,服务国家整体对外战略,合理布局水利援外项目;主动开展水利技术、政策交流,推动能力建设合作。

大国水外交。要服务于建立新型大国关系,针对国内需求,大力引进智力特别是高端人才,开展水利科技、政策交流;加强高层互访,建立固定交流机制,将水外交融入大国外交;以双边促多边,寻求国际规则制订上的合作;主动沟通,预防大国干涉我周边跨界河流事务。

编辑:赵凡

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