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杭州市重大建设项目“十三五”规划:总投资约2.1万亿元(全名单)

时间:2017-06-09 15:29

来源:北极星电力网

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近日杭州市人民政府办公厅印发了《杭州市重大建设项目“十三五”规划》。规划指出,“十三五”期间规划重大建设项目500个,总投资约2.1万亿元。按照推进层次分为实施类和预备类,其中,实施类项目419个,总投资约15911亿元,“十三五”期间规划投资11450亿元;预备类项目81个,总投资约5265亿元。重点安排在创新发展、产业转型、交通设施、生态环境和公共服务等五大领域。

清洁能源工程。围绕“一控两升两降”目标,“十三五”期间规划投资291亿元,实施项目6个,促进能源供求实现基本平衡并争取适度超前。

可再生能源。加快建设一批分布式光伏发电应用示范区,因地制宜发展农光、渔光互补的光伏电站,力争“十三五”期间新增光伏装机容量700兆瓦。积极推动建德乌龙山、桐庐白云源抽水蓄能电站建设。

治气治霾工程。加快大气污染综合治理,开展重点污染企业污染整治(关停搬迁)工程,完成燃煤机组关停、锅炉清洁化改造,深入推进挥发性有机物整治。

垃圾处置工程。以资源化为方向,加快建设天子岭静脉小镇、临江循环经济产业园,完成九峰环境能源项目、萧山区东片生活垃圾焚烧发电厂等一批项目,推进餐厨垃圾资源化处理工程。

土壤治理工程。全面实施土壤污染防治行动计划,深化重污染高耗能行业整治关停并转企业污染土壤的治理修复,确保耕地土壤环境质量保持稳定。完成西湖区石龙山矿山综合治理开发利用。实施七格、临江等污水处理厂污泥处置项目,实现污泥减量化、无害化和资源化。

具体情况如下:

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市重大建设项目“十三五”规划的通知

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《杭州市重大建设项目“十三五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照实施。

杭州市人民政府办公厅

2017年4月27日

杭州市重大建设项目“十三五”规划

“十三五”时期,杭州市经济社会发展进入以改革求突破、以创新求发展的关键时期。杭州将深入贯彻落实五大发展理念,实现高起点上的新发展,确保继续稳居全国大城市发展第一方队,朝着建设世界名城目标大步迈进。根据《杭州市人民政府关于印发杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(杭政函〔2016〕63号)精神,为更好地发挥重大项目作为扩大有效投资的重引擎、经济稳定增长的强动力和经济结构调整的支撑力作用,特制订本规划。规划期限为2016—2020年。规划范围为杭州市域,包括杭州市九城区、四县(市)。

一、过去五年积蓄新动能

(一)有效投资夯实发展基石。

1.投资目标超额完成。扩大有效投资是全市稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。“十二五”期间,全市固定资产投资累计完成21595.66亿元(是“十一五”时期的2.2倍),年均增长15.9%,超额完成13%的预期目标。全市固定资产投资总额占同期全省固定资产投资总额的21.8%。

图1-1 “十二五”固定资产投资完成情况

2.投资结构更趋合理。产业投资结构调整与“三二一”产业结构相契合,工业投资比重由“十一五”时期的29.5%下降至“十二五”时期的20.2%。基础设施投资比重由26.6%下降至21.5%。房地产开发投资增速呈逐年下降趋势。民间投资规模不断扩大,全市累计完成民间投资比重由“十一五”时期的51.6%上升到55.1%。

图1-2 “十二五”固定资产投资分项情况

3.重点项目成果丰硕。“十二五”期间,全市重点项目累计完成投资6343亿元,是“十一五”时期的1.6倍;占同期固定资产投资的29.37%,高于全省同期比重。全市累计建成投产市重点项目219项、累计新开工项目347项,结转到“十三五”重点项目396项。全市省重点项目完成投资额占全省重点项目完成投资额的15%。

(二)重大项目建设成就斐然。

围绕重大项目“66530工程”,全市上下注重项目谋划和前期工作、加大项目建设推进力度,重大项目建设成效斐然。

1.基础设施建设实现重大突破。沪杭、宁杭、杭甬和杭长高铁、铁路东站枢纽相继建成通车,杭黄铁路、杭州南站开工建设,国铁枢纽城市地位基本形成,日均旅客吞吐量居全国第三。萧山国际机场二期扩建工程投入运营,实现双跑道起降。钱江通道及连接线、杭长高速杭州段等先后建成,机场公路改建提前实现高架部分全线贯通,“十二五”期末骨架高速公路网582公里、公路总里程1.6万公里。轨道交通1号线、2号线东南段和4号线首通段共82公里开通运营,累计客运量达4.67亿人次;4条线路共111公里在建。杭甬运河杭州段改造完成,富春江船闸扩建改造接近尾声,新增高等级航道70公里。华电杭州下沙天然气热电联产工程等项目投入运营,新增装机容量2930兆瓦,电网规模居全国省会城市第二,天然气实现向九城区和临安市、桐庐县供气。“三网融合”走在全国前列,光网覆盖率提升至96.3%,互联网出口扩容至3.6T。

2.重大平台投资引领作用突出。大江东和城西科创两大产业集聚区路网骨架基本成型,创新要素集聚效应明显,一批战略性、引领性重大项目落户、建成,逐步成为全市产业创新引领和集聚示范窗口。2015年,两大产业集聚区完成固定资产投资509.79亿元,增幅22%、高于全市约10个百分点。钱江新城和钱江世纪城两大现代服务业主平台功能凸显,钱江新城核心区中轴线两翼标志性建筑基本建成,一批大型公共服务设施投用,钱江世纪城现代城市形象雏形初现。省、市两级特色小镇建设全省领先,2015年41个省市级特色小镇累计完成固定资产投资438亿元,云栖小镇、山南基金小镇、梦想小镇等成为全省特色小镇的金名片。

3.产业创新发展形成杭州模式。淘宝城、软件生产基地、支付宝等一批阿里巴巴项目建成使用或基本建成,中兴、华为、海康威视等一批信息产业基地投入生产,推动信息经济成为全市经济转型升级的强劲引擎。福特、纳智捷、长江汽车和比亚迪新能源汽车整车生产陆续下线,西子航空一期投产、华东医药大江东基地一期正在开展GMP认证,推动全市制造业向高端化迈进。白马湖生态创意城核心(启动)区块初具雏形,华数数字产业基地一期基本建成,西溪天堂二期、湘湖商务旅游综合体、城西银泰城等旅游设施项目建成使用,武林广场地下商场等综合体进展良好。

4.城乡功能品质持续提升。G20杭州峰会场馆设施改造提升和环境重点整治项目强势推进,“三改一拆”大力开展,带动城市环境大幅提升。主城区快速路网基本成网,至“十二五”末绕城高速公路以内累计建成快速路120.4公里,环城北路地下通道、留石快速路、秋石三期四期、之江大桥等建成通车,东湖路(外翁线—德胜立交南)、紫之隧道进入扫尾,文一路地下通道进展良好。城市干路建设进度良好,望江路过江隧道、备塘路改建开工,五年建成城市干路系统195公里。小城市建设和中心镇培育三年累计投资超千亿,闲祝线改建工程(余杭、富阳段)等重要县乡公路、农村公路联网工程顺利实施,村庄环境整治、农房改造建设和古村落保护等“美丽乡村”项目成效显著,农村人居环境跃上新台阶。

5.“美丽杭州”建设成效明显。“五水共治”“五气共治”和生态保护重大项目深入推进。三堡排涝工程建成并在汛期发挥重要作用,闲林水库下闸蓄水,杭州第二水源千岛湖配水工程有序推进,浦阳江治理工程正式启动。西湖、运河综合保护工程成效显著,双双列入世界文化遗产名录,“三江两岸”绿道基本贯通。七格污水处理厂三期、城西污水处理厂启用,1152公里污水管网建成,全市基本消灭“垃圾河、黑河和臭河”。杭钢集团转型升级取得实质性突破,半山和萧山电厂燃煤机组关停,主城区“无燃煤区”基本建成,黄标车淘汰基本完成。萧山东片垃圾焚烧发电厂一期投产运营,九峰环境能源项目开工建设,餐厨垃圾一期投入试运行。

6.公共服务能力保障显著增强。杭师大仓前校区(一期)、浙江音乐学院投入使用,杭高钱江校区、浙大附中丁兰小区、杭十四中康桥校区、勇进中学建成招生,五年新增幼儿园213所,全市义务教育标准化学校覆盖率达91.11%,有效提升了学校办学品质,优化了教育资源配置。杭州国际博览中心基本建成,奥体中心主体育场主体结顶,为承办2022年亚运会奠定坚实基础。市下沙医院、滨江医院和妇女医院投入运营,市中医院丁桥分院等4所市属重点新医院加快建设,医疗卫生条件得到持续改善。市科技馆对外开放,市机动车驾驶员考试服务中心封闭式考场迁建交付使用。各类保障性安居工程累计开工27.6万套,完成规划任务的236%;竣工29.64万套。

(三)服务保障机制创新不断。

1.审批效率大幅提升。“四张清单一张网”建设向纵深推进,权力清单全面落实,市级部门责任清单和企业投资项目核准清单公布实施,市级财政资金管理清单公开。行政审批事项清理削减448项,削减比例达到51.26%;85项投资建设项目市级审批管理权下放,工业企业“零土地”技术改造项目实施审批项目清单管理,清单以外项目实行承诺验收制度。“五阶段”审批新流程推行,基本建设项目审批时间缩短40%;机关行政审批职能归并率达100%,产业园区投资项目前置审批改革试点顺利实施。区、县(市)创新不断,滨江区推行产业投资项目并联模拟审批,大江东设立综合行政审批局。

2.投融资体制机制不断创新。先后出台了深化投融资体制改革、鼓励和引导社会资本参与基础设施建设等系列政策文件。政府和社会资本合作模式大力推进,向社会推出91个PPP项目、总投资达2000多亿元,9个项目被列入国家PPP示范项目名单。城市发展基金、产业发展基金和PPP支持基金先后设立,市棚户区改造“统贷平台”等融资平台搭建。累计争取到国家专项建设基金195亿元,停车场建设专项债券试点获批,企业债券发行支数及规模均居全省首位。

3.项目推进机制不断完善。不断创新工作举措,成立市投资项目决策委员会,深化重大项目分级分类分层建设管理体制改革,三级协调机制和三大协调例会制度不断完善。持续实施市领导联系项目制、督查督办制、挂牌亮灯制、拆迁属地承包制、考核奖励挂钩制等,有效地保障了项目协调推进。

“十二五”以来,全市重大项目建设取得了良好成效,但仍存在着一些问题和困难亟需解决。一是投资结构有待进一步优化。工业投资增长偏慢,占比偏低,引领性的特大产业项目还不够多,工业大项目难引进、难落地,“十二五”全市工业投资平均增速低于全省增速7.24个百分点;房地产投资比重偏高,市域内投资布局不平衡,三区四县(市)占比偏低;民间投资占比低于全国、全省水平,且增速总体呈回落态势。二是部分项目推进存在瓶颈制约。一些需报国家和省审批的项目,审批周期较长,推进不确定因素较多;受制于土地指标、业主资金和征地拆迁等因素,部分项目未能开工建设。三是部分平台集聚作用还不够强。部分传统发展平台有效投资支撑不足,部分国家级开发区对全市经济转型的引领作用有待加强。

二、把握未来五年新形势

(一)四大机遇。

1.“两会”承办和实施城市国际化战略,与抢机遇补短板相契合。城市国际化是“十三五”时期杭州的首要战略任务。随着G20杭州峰会成功举办,杭州进入国际影响力和知名度迅速提升的“窗口期”,筹办2022年亚运会等重大赛会又为城市国际化创造极佳机遇。用好峰会机遇,大力发展峰会经济,有助于加强与国际资本对接合作,大力招引一批好项目,提升杭州产业国际竞争力。加快实施一批亚运会场馆设施项目,有助于补齐城市国际化短板,谋划推进一批城市国际化重大项目,推动杭州城市国际化水平迈上新台阶,实现杭州经济可持续、有速度、有质量地增长。

2.“两区”建设和创新创业环境国内领先,与新旧动能转换要求相契合。“十三五”时期我国正处于新旧产业和发展动能转换的关键时期,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的“双引擎”。当前,杭州着力打造国家自主创新示范区和中国(杭州)跨境电子商务综合试验区,始终把创新作为引领发展的第一动力,信息经济发展、创新创业环境走在全国前列。顺应以数字化、网络化、智能化为特征的信息革命发展趋势,实施一批创新平台和创新载体建设项目,集聚一批创新型产业项目,对补齐创新动力短板、厚植创新活力之城的特色和优势、促使杭州经济发展方式转变具有重要意义。

3.新型城镇化和统筹城乡区域发展,与调结构惠民生投向相契合。大力推进新型城镇化,统筹城乡区域发展,筑牢世界名城的本底,呈现历史和现实交汇的独特韵味,是我市今后一个时期需要考虑的重点内容。随着杭州城市总体规划修订完成,萧山区、余杭区、富阳区与主城区深度融合进一步加快,不仅要以人民为中心,加速谋划推进轨道交通、城市有机更新和生态环境建设等一批重大项目,补齐城市规划建设短板,提升城市的服务能级和内在品质;也需要在基础设施互联互通、公共服务一体融合、品质城镇和美丽乡村升级版建设等领域规划实施一批重大项目。

4.供给侧结构性改革和国家密集出台的促投资政策,与加快项目落地需求相契合。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,“十三五”时期,国家着力深化推进供给侧结构性改革,找短板、补短板,尤其针对扩大投资特别是民间投资,在城市地下综合管廊、网络基础设施以及教育文化卫生等重点领域和薄弱环节,密集出台了一系列“政策包”,以及投资审批制度改革等继续向纵深推进,为缩短项目前期进度、多渠道筹集项目资金、加快项目开工建设和投入运营创造了良好的外部环境。

(二)三大挑战。

1.经济发展不确定因素增多。世界经济在深度调整中曲折复苏,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,外部环境不稳定不确定因素增多;国内经济长期向好基本面没有改变,但仍处于筑底阶段,面临着经济下行和转型升级双重压力和诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,增加了重大项目招引落地的不确定性。

2.资源要素保障压力进一步加大。资金方面,受地方政府性债务规范管理、土地出让收入下降等影响,建设资金筹措难度存在增大可能。用地方面,耕地占补平衡和基本农田补划等政策,尤其是“占优补优、占水补水”要求,对重大项目落地带来较大压力;“拆迁难”问题依然存在,导致项目建设进展缓慢。

3.民间投资意愿和能力相对不足。我国宏观经济环境依旧偏紧,国内经济增速放缓,外贸形势依然严峻,民间投资“不敢投、不愿投、不能投、不会投、就不投”的问题尚未解决。受市场需求疲软和企业盈利空间小的影响,工业企业投资意愿普遍不足;体制上仍然存在事实上的准入障碍,导致PPP项目推介多、签约落地率偏低、社会资本观望较多。

三、再创重大项目新局面

(一)总体思路。

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”为新使命,以“两会两区”为契机,以调结构、补短板、强功能、惠民生为主攻方向,以“一区两廊两带两港两特色”为主阵地,聚焦五大领域,谋划实施一批全局性、战略性、带动性强的重大项目,不断提高投资效率,持续优化投资结构,着力激发市场活力,为建设历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城和美丽中国样本提供坚持支撑,确保杭州继续稳居全国大城市发展第一方队,早日建成“独特韵味、别样精彩”的世界名城。

(二)建设原则。

1.坚持优结构与补短板相结合。按照有利于增加供给、满足需求、优化结构、改善民生、保护生态的原则,优化投资方向,更加注重产业投资的层次、质量和布局,更加注重加大对新兴产业、创新平台等的投资力度,发挥优质项目的牵引、辐射和带动作用。坚持问题导向,找准薄弱环节补短板,培育新优势新动能,提升城市竞争力。

2.坚持接天线与重特色相结合。在紧密对接国家重大战略、重大工程的基础上,围绕承办“两会”、建设“两区”战略和城市国际化等战略重点,谋划实施一批具有区域集聚力、竞争力的“大好高”项目,并注重与中央、省重大建设项目规划的无缝衔接。

3.坚持推存量与谋增量相结合。坚持高标准、高效率、高质量,对项目实行精准对接、精准服务,推进示范性、引领性项目建设,力争早竣工早投产;坚持谋早、谋深、谋准,围绕“三个重大”和杭州战略重点,积极筹备和谋划一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。

4.坚持激活力与防重复相结合。以供给侧结构性改革为抓手,发挥好政府投资的引导和带动作用,努力推进审批制度、投融资体制和重大项目管理体制等改革创新,充分激发社会投资动力和活力,形成以社会投资为主和市场化运作的格局。坚持有所为有所不为,以效益和生态论英雄、挑项目,从源头防止低水平重复建设。

(三)建设目标。

经过五年的努力,分级分类、精准推进500个重大建设项目,力争完成重大项目投资1.1万亿元以上,形成全市重大项目“建成一批、在建一批、开工一批、储备一批”的梯度推进格局,促进投资动力转换,推动发展方式转变,使重大建设项目成为杭州稳增长、促转型、惠民生的重要抓手,带动全市完成固定资产投资3.32万亿元,年均增长6%—8%。

1.城市国际化取得重大突破。中国(杭州)跨境电子商务综合试验区、空港经济区等重大开放平台建设取得重大进展;建好钱江新城、钱江世纪城等国际化商业中心,基本建成2022年亚运会场馆设施;建成一批国际学校、国际医疗设施、国际社区,逐步提供具有国际水准的生活环境,推动城市国际化水平跃上新台阶。

2.创新发展水平走在全国前列。大力推进国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊建设,建成一批创新创业重大平台,高标准创建100个省市特色小镇,集聚一批科技孵化、成果转化平台,创新创业生态系统不断完善,研究和实验发展经费支出相当于生产总值的比重达到3.5%,基本形成以创新为支撑的经济发展方式,推动建成具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。产业迈上中高端水平,两化融合发展水平全国领先。

3.综合交通网络更加便捷畅达。铁路枢纽布局进一步优化,形成以杭州为中心的省域一小时交通圈;市域轨道交通运营里程达到250公里,高速公路总里程达到900公里,新增三级及以上航道60公里,萧山国际机场扩容提升和功能配套项目积极推进,力争到2020年,旅客吞吐量达到4150万人次/年,国际化区域交通枢纽基本建成。

4.全域生态环境更加优美宜居。全面解决重点地区防洪排涝突出问题,全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类断面。新增电源装机容量643兆瓦,清洁能源占比达到54%以上,PM2.5浓度持续下降,空气质量优良天数比率大幅提升。基本实现原生垃圾零填埋,人均公园绿地面积达到15平方米,国家生态文明先行示范区建成,促进杭州的天更蓝、地更净、山更绿、水更秀。

5.公共服务设施更加优质均衡。城市功能和人居环境更加完善,市区城市快速路骨架网络基本建成,新建城市道路550公里以上,建成国内领先的公交都市示范城市;主城区城中村改造基本完成,新增城镇保障性安居工程20万套,终端饮用水水质达到国际先进水平;教育、医疗、体育、文化等公共服务设施更加优质均衡,人民生活更加美好。


编辑:赵凡

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