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全国政协“水污染防治法修订”双周协商座谈会综述

时间:2017-04-28 10:36

来源:人民政协报

作者:王硕

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中国环境科学研究院副院长郑丙辉认为,这个目标的实现离不开水环境标准体系的建立,但是目前这方面还存在很多空白,亟须丰富标准体系的内容。

此外,吕忠梅委员建议,应在立法宗旨中增加“保障人群健康”的内容,为完善饮用水安全制度提供价值依据;在确定政府职能时,明确相关涉水管理部门在开发利用水功能、建设维护水工程过程中的维持水生态平衡、预防和治理水污染的职责权限。

多元共治

法律责任规定到位、执行到位,法律才有威慑力,才能长出“牙齿”。

除了法律上责任的设定,全国政协委员、安徽省高级人民法院副院长汪利民认为,让法律真正落地,仅靠行政机关上下级监督是不够的。“要重视环境司法监督的意义,加强水环境行政与水环境司法之间的制度衔接。”

例如针对地方、部门利益之间的推诿扯皮,他提出可以确立水环境公益诉讼及诉前督促制度;同时大力推进跨区划法院的建设,解决跨行政区划水环境纠纷的主客场问题。

全国政协委员、郑州市人民检察院副检察长朱专兴也认为,检察机关提起环境公益诉讼制度在实践中已得到有益探索,应当在修法过程中总结相关实践经验,促使该制度进一步落地。

此外,委员们一致认为,水污染防治要充分调动起公众的力量。

全国政协委员、中华全国律师协会会长王俊峰建议,本次修法应该对水环境信息公开和公众参与相关内容进行专章规定。“明确规定政府和企业的信息公开义务,鼓励企业自愿性信息公开,详细规定企业强制信息公开的内容、范围,切实保障公众知情权、水环境事务参与权和获得司法救助的权利。”

“还要建立水环境信息违法行为档案制度。”王俊峰委员说,将环保诚信档案向社会公开,并作为财政支持、政府采购、银行信贷、外贸出口、企业信用、上市融资、著名商标和名牌产品认定的重要依据。

在全国政协委员、河海大学副校长陈星莺看来,长期以来,我国水污染防治立法中普遍采取的是“命令—控制型”手段,强调限制和禁止。“不妨借鉴国际范围内的成功经验,增添经济激励的内容。”她建议,可以通过法律释放财政、政府采购、价格、奖励、补贴等经济信号,有效引导企事业单位和其他生产经营者主动承担水环境保护责任,自觉履行防治水污染义务。

补短堵漏

通过调研,委员们发现水污染防治法草案目前存在的另一个重要问题是“仍然用着以‘城市、工业’为中心的模式,对农业农村面源污染的治理缺乏认识和具有可操作性的措施。

作为长期从事农业管理的专家,全国政协委员、广东省农业厅副厅长程萍指出,面对农业农村面源污染分散性、隐蔽性、随机性、广泛性、不易监测和难于量化等特点,如果仍坚持“一刀切”的思路来应对千差万别的面源污染,“往往耗费巨大、收效甚微”。

比如,草案中农业面源污染治理主体仍是“县级以上地方人民政府”、“县级以上地方人民政府环境主管部门”,但绝大部分农村乡镇没有专门环保机构和人员,导致现实中面源污染无人管,环保咨询无处问。“建议建立乡镇环保所,作为环保主管部门派出单位,实行农村水环境保护的垂直管理。”

全国政协委员温香彩长期在中国环境监测总站工作,她对环境监测信息工作中存在的“重复建设、信息壁垒、数据不一致”等问题忧心忡忡。她提出,应该在修法中明确规定,建立环境监测信息共享机制条款;建立统一的监测标准,数据互通共享。

全国政协委员、重庆市政协副主席杨天怡对监测信息工作也非常关注。针对目前存在的环境数据造假的问题,他认为,国家应通过财政等手段支持建立、健全独立的国家水质监测网;对人为修改原始监测数据的问题,明确相关行为的处罚责任。

水的系统性不仅体现为上下游、左右岸,地下水和地表水也是相互连通的。

全国政协委员、天津市政协副秘书长沈奎林专门提到了地下水问题。“相比于地表水,地下水在法律法规制定、质量标准体系完善和监管体系建设等方面非常滞后。”他提出,借助此次修法应当补充并完善地下水环境质量标准体系,开展地下水污染防治专项行动。

此外,全国政协委员、全国律师协会副会长朱征夫还对排污许可证制度的实施提出具体建议:“要明确排污许可证适用范围、核发程序、法律效力、载明内容等核心要求。在法律责任中对无证排污或不按证排污的违法行为适用‘按日计罚’标准。”

对于修正案草案增设了船舶水污染防治的意见,“这是非常必要的,但也有一些问题需要完善。”全国政协委员、民革辽宁省委主委施中岩提出,应在“各司其职、各负其责”的基础上,建立“涉船”相关职能部门之间的协调、协作机制;并且进一步明确港口、码头、装卸站和船舶修造厂的水污染防治主体责任……

两个多小时过去了,委员、专家们的讨论依然意犹未尽。言之切切的背后是每个人心中沉甸甸的责任感,点点建议汇聚成“呵护好生命之源”的心愿。

会议虽会结束,但可以确信这份关注与呼吁不会停息……

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编辑:李艳茹

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