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中国经济导报约稿:薛涛谈2017环保PPP绕不过的五件事

时间:2017-01-25 14:19

来源:中国经济导报

作者:薛涛

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2016年,PPP在国家发展改革委和财政部的双重推动下火热启动。而出于对环境保护的空前重视和加大基础设施投入的要求,市政环保领域PPP的热度空前高涨,很多新的治理需求所产生的项目机会都由PPP的方式来承接。

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笔者认为,环保领域的PPP主要集中在处理固体废弃物和污水的市政基础设施,以及“水十条”、“土十条”所覆盖的城市流域修复、农村环境等相关领域,土壤修复和大气领域PPP机会不是太大。

在2017年,笔者预计以下事件或趋势会逐个发生:

一是积极应对末端排放之“危”。

环保部的“达标计划”全面启动,担任环保功能的市政基础设施领域(污水厂、垃圾厂等项目)首当其冲,尤其是垃圾焚烧厂的末端排放和飞灰处置都将被更严格地监管,很多在PPP圈里战绩显赫的社会资本方则有可能要有所考虑。不同于工业企业的关停,即便环保不达标很多市政基础设施往往要带病继续运营,那么对于采用PPP(包括早前的特许经营)模式的项目,社会资本在面对罚款、边界条件被迫变动等运营期调整时,将有可能与地方政府重新洽谈价格和补偿,这将是一个痛苦的拉锯过程。

二是收集之“机”。

在激烈的竞争中,有些领域甚至也是项目本身的刚需,固废领域整合前端收运体系,通过发挥自身能力帮助政府解决收集问题,以获取更多的竞争优势和运营主动权的案例将会越来越多,这个模式扩展更符合PPP所包含的“合作”含义。

三是挖掘资源化空间。

除了收运和从单一面对政府到去选择面对污染者或受益者之外,环保类的企业在以废旧家电、汽车、轮胎甚至建筑垃圾等城市循环经济领域也将面临更复杂的项目界面。这个领域的经营属性本身有很大的可塑空间,社会资本方的能力不同,收益差距会非常巨大,笔者非常期待在这样的项目中发掘到社会资本积极展示其能力的典型案例。

四是捆绑经营性项目。

除了上述的延伸类经营性扩展以外,在2017年,在国家的继续鼓励下,也许会有特色小镇、生态旅游、有机农业等经营性项目与环保项目的捆绑。这方面将是2017年很有看头的一种PPP创新方向。

五是城市水环境大市政的探索。

在2017年,笔者反而不建议政府将关注点放在捆绑经营性方面。这是因为,这类项目要保证环保目标较好达成需要面对很大的挑战。2017年,是“水十条”黑臭水体治理中期目标的考核时间,从理性的角度来看,结合任务的压力难度和社会资本的实际状况,笔者觉得政府应该把关注点集中在项目本身的规划科学性、建设效率和投资合理性,以及运营维护的环境绩效方面的落实上来,以避免出现在水体治理领域再出现“钱打了水漂”的情况。

编辑:程彩云

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