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《福建“十三五”环境保护规划》亮点解读

时间:2016-12-28 09:28

来源:中国环境报

作者:魏然 林祥聪

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福建省多山,多水,多绿,森林覆盖率多年居全国前列,“清新福建”成为金字招牌;“十二五”期间,在保持经济中高速发展的同时,交出大气、水、生态全“优”的成绩单,百姓的幸福指数越来越高。作为国家首个生态文明试验区,“十三五”期间福建既要保持生态环境质量全国领先,又要尽早缩小与东部发达省份的发展差距,环境保护工作面临新的挑战和机遇。

如何守住“环境质量只能变好不能变坏”的底线,让绿水青山成为金山银山,让百姓有更多的获得感?如何发挥“试验田”的引领作用,为其他地区探索可复制可推广的生态文明建设之路?12月6日,《福建省“十三五”环境保护规划》(以下简称《规划》)印发,为污染防治、环境基础设施建设、环境风险管控等工作指明方向。

总体目标

到2020年,水、大气、生态环境质量总体优良,土壤环境稳中趋好,主要污染物排放总量有效控制,污染防治能力显著提升,辐射环境质量继续保持环境正常水平,危险废物利用处置能力明显提高,环境风险得到有效管控,海岸带等资源有序开发,生态系统稳定性增强,绿色生产和绿色生活水平明显提升,生态环境治理体系与治理能力现代化建设取得显著进展,国家生态文明试验区建设走在全国前列。

具体体现在:

环境质量

■ 水环境质量总体改善:县级以上集中式饮用水水源水质达标率总体高于95%;全省12条主要河流优于Ⅲ类水质比例控制在国家下达的指标内,全面消除劣Ⅴ类水;设区城市和平潭综合实验区建成区黑臭水体均控制在10%以内;海洋功能区水质达标率达到85%,海域一类、二类水面占比控制在国家下达的指标内。

■ 大气环境质量持续提升:全省环境空气质量得到巩固和提升,大气环境质量保持全国领先,设区城市优良空气天数比例控制在国家下达的指标内。

■ 土壤环境质量保持稳定:全省土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

■ 核与辐射环境质量保持正常水平:全省环境陆地γ辐射水平、环境电磁辐射、核电站环境介质中的放射性核素含量等保持环境正常水平。

■ 危险废物利用处置能力明显提高:危险废物规范化管理水平大幅提高,危险废物利用处置能力翻倍,基本解决处置能力不平衡的问题。

主要污染物排放总量

按照国家统一部署和要求,实施相应主要污染物指标总量控制,全面完成国家下达的“十三五”目标任务。

生态建设

加快国家生态文明试验区建设,海岸带自然岸线保有率不低于37%,提高森林覆盖率,陆域受保护地区占土地面积比重不低于15%,生态系统稳定性增强,生态安全保障体系基本建成。

关键词 绿色发展

“绿色”蓝图绘到底

2000年,时任福建省省长的习近平就提出生态省建设战略构想,做出了具有跨世纪意义的战略抉择。

多年来,绿色发展的接力赛,福建一直没有停止绿色的步伐。“山清水秀但贫穷落后,不是美丽福建;殷实小康但资源枯竭、环境污染,同样不是美丽福建。”福建省委书记尤权如是说。“十三五”,福建绿色发展的蓝图将如何一绘到底?

《规划》提出,围绕全省经济社会发展大局,实施分区域的环保差别化调控政策,以资源环境承载力优化生产力的空间布局、结构和规模,以环保手段倒逼产业转型升级,推动全省经济跨越发展和绿色转型。通过严格生态环境空间管控,合理开发海湾河口地区,协调控制能源资源消耗,持续推进绿色产业发展。

在严格生态环境空间管控方面,提出要落实主体功能区规划和环境功能区划,严格执行石化等七类重点产业发展布局,构建科学合理的生产、生活和生态空间。

严守生态保护红线,在红线区域实施最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度,实施“反降级”的刚性约束,确保功能不降低、面积不减少、性质不改变,逐步形成具有福建特色的生态空间保护格局。严格环境保护准入门槛。以战略和规划环评引领转型升级。发挥环境标准引导作用。

合理开发海湾河口地区。严格控制沿海区域围填海总量,对围填海面积实行约束性指标管理。建立从山顶到海洋的陆海统筹生态系统修复与污染防治区域联防机制,完善陆源污染物排海溯源追究制度。

建立资源环境承载能力监测预警机制。2020年底前完成全省市、县资源环境承载力能力现状评估,超过承载能力的地区要调整发展规划和产业结构。以水定产,以水定城,推行合同节水管理。严格工业用水定额管理,到2020年电力、钢铁等高耗水行业达到先进定额标准,全省工业用水重复利用率达70%以上。全省用水总量控制在223亿立方米以内。

推进供给侧结构性改革,强化创新驱动,加快产业绿色转型。完善扶持政策和激励措施,大力发展节能环保技术、装备、产品和服务,培育一批节能环保产业龙头企业。

关键词 污染防治

打好水、气、土三大战役

水、大气、土……这些都是关系到民众切身利益的环境问题。记者从福建省环保厅了解到,“十三五”期间将打好治水、治气、治土三大战役,从天上到地下,布起一道绿色之网,用最严格的环境保护制度,解决群众看得见、摸得着、能受益的环境突出问题,让人民群众切实感受到环境改善所带来的好处。

“三大战役”从点到面如何布局?“以突出环境为导向,实行差异化管理”有关负责人表示,分区域、分流域、分阶段制定环境管理目标,注重精准施策。

《规划》对“六江两溪”分别提出针对性的水质目标和重点管控任务,统筹推进河流、湖库、地下水与近岸海域污染防治;将大气质量改善目标任务分解到九市一区,全面实施城市大气环境质量达标管理;实施农用地、建设用地分类管理,开展土壤污染治理与修复。

编辑:叶馨

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