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薛涛: PPP的三大视角与环保领域PPP泛化

时间:2016-12-19 15:52

来源:中国水网

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12月16日,在“中国环境管理前沿政策与市场实践交流研讨会”上,近50位环境领域专家、官员、企业代表围绕我国近期频繁出现的大范围雾霾、PPP在环境治理的发展、环保制度改革、绿色金融与绿色债券等问题展开谈论。

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此次“研讨会”以“面向‘十三五’的环境管理”为主题,由中国环境科学学会环境管理分会、环境保护部环境与经济政策研究中心、天津市环境保护科学研究院在环保部环境发展中心共同举办。E20环境平台作为支持单位也参加大会。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光,环保部环境与经济政策研究中心副主任、河北省环保厅党组书记副厅长原丹庆,成都市环保巡视员、国家清洁评估师陶宏志,E20环境高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛,津市环保局机动车排污检控中心主任李东,以及首创环境、新宏源科技等企业在会上发言。除此以外,E20环境平台会员单位,博天环境、北控水务、浦华环保、蓝德环保也参加会议。

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E20环境高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛在谈到环保领域PPP的发展与地方实践时,认为中国发展PPP时应该特别注重三大视角,环保领域PPP已经有泛化趋势。

首先,薛涛认为,发改委与财政部竞相推动的PPP改革,影响了环境产业在环境治理的参与模式。

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在中国要发展PPP,必须从以下三个关系的视角分析。

第一,中央和地方之间关系。环保部监管地方政府、地方政府担心环境影响自己的排名。这些都和我们中国特色的中央集权制有高度关系,这不只影响环保,更影响PPP的发展。财政部2003年发起PPP,其核心目的之一就是控制地方债务,这一条的加入使得PPP在中国具有了中国特色,在外国是没有的,外国也不需要控制地方外债。我们要通过纳税、土地或财政完成债务控制。这一任务以前是公建公营,现在,政府将这些外包给北控、兴蓉等公司承担,有些逻辑发生变化,所以,研究PPP,必须研究中央和地方的关系,地方的财政预算。

第二,中央部委之间的关系。在中国,“九龙治水”就是一个反映。在河道治理方面,之前,薛涛在《治理黑臭水体中与PPP相结合的七个观察》一文中提到。在参与黑臭水体治理的答标中,不同流派展示出其不同的技术偏重和认知。

水利口的公司、专家、政府部门主要研究水动力学,即“水利治水用水冲”;园林公司如(东方园林、铁汉生态等)关注的重点在湿地,希望建设成为山清水秀的环境,即“园林公司偏湿地”;环保公司则专注于技术,比如,种水葫芦、建膜反应器。还有的在海口项目中,将需要治理的河道分成十段,每一段加上一个小型的循环的地下污水处理站,正所谓“环保公司爱神器”;排水公司如兴蓉环境,“排水公司玩地下”,这部分公司属于住建部范围,更多的是关注地下的雨污、河道等。另外,环科院也在做研究探索,他们研究原水更擅长。不同的部委关系会影响不同技术流派的关系,在黑臭水体治理过程中,这些关系发挥了很大的作用。 

在此次PPP改革中,“水十条”规定的2017年大限即将到来,地方政府在改革中每年投入几千亿元,PPP规定的数额总共为2万亿,几年就全部包出去,然而,这些地方政府还需要还钱,黑臭水体并没有完全消灭,到头来还需要环保部来整治。在改革的背景中,方案比较乱,环保产业分布在环保部、住建部、发改委、财政部等多个系统中,之前一段时间,财政部拿了发改委的立项权。发改委现在又收回并且通过新的导则。

所以,部委之间的格局会影响PPP,以及环保产业的发展。

第三,在中国做PPP,必须考虑所有制关系,习近平主席说过,要理直气壮大国有企业,目前,金融系统中国有企业占了非常大的一块儿,通过PPP吸引民间之本,必须要尊重公建公营的已经存在的大量专营国有公司存在的事实,并且要考虑他们业务能力的某些短板和价值取向的偏好。这些企业,在一二线城市,有的已经高于社会资本。 

环保领域PPP已经出现泛化现象

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在这个环境产业九宫格图中,最上面代表的是工业类,中间代表的是市政基础设施,最下面是环境类。薛涛认为,目前环境领域的PPP已经出现泛化现象,大气治理和土壤修复是不适应PPP的。原因有二,1,大气治理属于工业点源治理,是一种企业的商业行为,而PPP是需要政府来买单。2,这些领域有些是不适应政府长期做维护,做融资的,比如土壤修复市场。

黑臭水体和河道治理是目前新兴的市场,有一定难度。

PPP到目前为止已经走了3个阶段,第一个是上世纪80年代到90年代末期,当时,国家共新建了六个项目,第二阶段是从2003、2004年年开始,围绕市政基础设施培养了环保产业的大批上市公司,主要从事环境治理、自来水公司的股权改造。第三个阶段,就是现在由财政部发起、发改委追上的被誉为PPP 2.0时代,这期间,出现了PPP的泛化。

目前,PPP可以分为3类,第一类是政府监管的特许领域,如燃气、管道等,早年威立雅参与的就是这一类,第二类是政府购买服务的由政府付费的,如,污水治理,垃圾焚烧等,第三类是政府买服务的环境维护修理行为,如;河道治理、海绵城市等,还有一类是政府购买服务但并不是PPP,如河道维护。垃圾清运等,这类项目财政部正在地方严查。

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编辑:张伟

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