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青岛建设国内规模最大的地下管廊 探索PPP模式解决资金难题

时间:2016-09-06 15:14

来源:央广网

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青岛市积极推进地下综合管廊建设,探索政府和社会资本合作的PPP模式,力争打造地下综合管廊建设样板工程。根据《青岛地下综合管廊专项规划(2016-2030年)》,2016-2018年确定建设13个地下综合管廊试点项目,建设长度47.83公里;“十三五”期间,全市新建地下综合管廊 94公里,到2030年新建196公里。

最近刚刚在青岛市高新区定居的张晓莉女士发现,和以前待过的很多城市相比,这里的道路上没有常见的古力井盖,天上也没有纵横交错的电线“蜘蛛网”,道路交通非常顺畅。

在青岛市高新区智力岛路上,一块醒目的标识牌提示地下综合管廊入口就在这里。青岛市高新区公用事业服务中心综合部部长乔玉峰说,这些位于地下近2米深的综合管廊就是高新区杜绝古力井盖和“蜘蛛网”的秘密所在。沿着入口的阶梯一直向下走,地下堪称管线的世界,电力、热力、通讯、供水、燃气等多条管线规整的排列在管廊内。与户外炎热的天气相比,管廊内干净整洁,凉爽、无异味:“所有市政管线都在廊道里,以后二次施工或者管廊里边管线维修,不需要去破马路,老百姓原来说马路拉链现象,扒路军,这些情况在我们高新区都是杜绝的,马路拉链现象给消灭了;电力电缆也都下到管廊里,别的区市可以看到一些竖的线杆来回交叉,老百姓说是蜘蛛网,这种现象也给杜绝了。”

据统计,截至2015年,我国大陆地区综合管廊建设里程约800公里,其中青岛是已建成综合管廊里程最多的城市,约54公里,全部位于高新区。自 2011年高新区第一条地下综合管廊建成启用以来,50多公里的管廊已经稳定运行了5年的时间,没有发生一起安全事故,这要归功于管廊中的223个摄像头和管道上的光纤传感器,实现了管廊全自动监控,把安全隐患提前预判、排除,青岛派科森光电技术股份公司副总经理姜海龙介绍说:“高新区地下管沟里面,有一条热力管线,它是蒸汽的,一旦发生泄漏的话,温度非常高,人就下不去了。那么现在我们随着管沟铺设了一条光纤,利用光纤来测它的实时温度,随时观察危险源是什么情况。其他的话,比如说测震动的,主要是防入侵,防止外力破坏,比如说有挖掘机在施工,它就会及时的报警。”

今年7月初,青岛正式入选国家地下综合管廊试点城市,中央财政将连续三年,每年分别给予3亿元的资金支持。借助国家试点的春风,青岛市也出台了地下管廊建设的《专项规划》,计划“十三五”期间新建地下综合管廊94公里,至2030年新建196公里,并明确“十三五”期间,市级财政每年安排不少于3亿元专项资金,用于支持地下综合管廊建设。但与2009年四千万元一公里的投资成本相比,目前的投资匡算是八千万到一亿元一公里。缺钱仍然是制约地下管廊建设的一大瓶颈。

青岛市高新区公用事业服务中心综合部部长乔玉峰表示:“目前管廊制约的因素就是投资回报的机制还不是很明确,举个简单的例子,我把管廊建完后管线进来,我要收个什么,就像高速公路还收过路过桥费,使用费、租赁费,目前这种机制还没有全部确立好,管廊在投资上受局限。”

发达国家经验显示,城市基础设施地上和地下投资比例基本为1比1,然而我国目前基础设施投资中,只有4%左右投入地下。未来,无论是海绵城市建设还是地下综合管廊建设,都需要巨大的资金投入。在海绵城市和地下综合管廊的建设规划中,都提到了大力推广政府和社会资本合作的PPP模式。对此,在日前举行的2016中国青岛PPP论坛上,经济学者贾康表示:“让民间资本进来,不成为国有股一股独大的情况。政府尽量少的持股,而让民间资本进来持有,这叫做四两拨千斤,这叫作工作做得特别有绩效。”

青岛市建委相关负责人表示,根据专项规划,青岛市2016-2018年确定建设17个地下综合管廊试点项目,总投资44.5亿元,建设长度55.7 公里。其中,采取PPP模式的项目数占比为59%、长度占比为54%、总投资占比为65%;老城区的占比分别为24%、13%、21.5%。包括燃气入廊 39.8公里,排水入廊6.9公里。入廊管线种类涵盖电力、热力、通信、燃气、给水、再生水、雨水和污水等8种管线。

编辑:赵凡

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