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试问借PPP东风 水务企业能否“风生水起”?

时间:2016-04-22 14:46

来源:中国经济导报

作者:陈阳

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近年来,环保市场风起云涌,而在投资领域,PPP(政府和社会资本合作)一词也开始变得“炙手可热”。在资本市场的推动下,环境产业的供给侧也在逐步转变升级。

4月18日,环保部发布的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》就提出,各地要重点围绕水污染防治行动计划,推动实施一批环境基础设施建设、工业污染治理、环境综合整治等工程项目。业内人士预计,这其中,以PPP模式落地的项目将成为主流。在这种形式下,水务项目如何借助PPP的形式落地?水务企业又如何与PPP对接?在近日举行的“2016(第十四届)水业战略论坛”上,众多水务界投资界“大佬”就上述问题进行了探讨。

PPP带来巨大的商业机会

康达国际环保有限公司执行董事副总裁王立彤表示,PPP对政策环境、商业模式都带来了极大的创新,同时给企业带来了很多机会,扩大了企业的视角。

“PPP是将来的大趋势、大方向,它解决了重建设轻管理的问题,解决了按效果付费的问题,解决了企业的长期发展问题。当然在这其中,融资仍然是一个大问题,但我预测今年PPP项目的融资应该会有新进展,如绿色金融、项目收益债等。”北京东方园林生态股份有限公司业务投资拓展中心总裁黄吉欣透露。

“PPP是一种政府与市场互动协调发展的连接器,创新发展的转换器。”财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平说,将政府意愿和市场活力有机结合起来,是未来发展首先要解决的问题。

2014年后,政府打破垄断,放宽准入,充分释放市场活力,PPP市场开始“火”了起来。过去水务公司一般都是区域性的,经过这两年PPP改革,全国性的水务公司越来越多。目前,地方在财政部PPP信息平台发布的PPP招商项目有8.3万亿元,国家发展改革委去年发布两批PPP项目清单4.2万亿元。

PPP道阻且长仍存问题待解决

中国保监会保险资金运用监管部罗桂连指出,PPP是公共治理问题,并非工程建设问题,更不仅仅是投融资问题,是长达几十年,涉及到多方不同利益主体的公众治理问题。因此要求政府、社会资本,包括与社会资本相关的各种类型的服务商、设计单位、建设单位、运营单位、施工单位、社会公众之间形成良性机制。

“PPP是在意识层面上一个理想化的概念,一个项目要想真正做到PPP追求的高度,其实很难。如何理解?第一,要把项目相关风险合理分配到最能承担风险的利益主体,并且这个承担过程有时还长达几十年,这中间的变数会很多。第二,从项目设计、建设、运营、维护到最后移交,长达几十年周期成本的最优化,难度也非常大。”罗桂连强调说。

因此,在罗桂连看来,水务企业在面对PPP的时候,要在掌握PPP的精神内核的基础上,结合自身情况,每个项目认真扎实探索,切莫“一刀切”。

同时,罗桂连也认为,当下国内PPP的发展,仍有很多需要弥补之处。“第一,法律机制不足。现在国家发展改革委、财政部分头起草相关政策,它们各有亮点,业界希望两者能统一。此外,现行相当多的法律法规也要根据PPP的精神进行修订方可适应变化;第二,PPP项目都是资本密集型项目,保监会一直在探索如何才能找到产业投资者,不太希望中间搞很多环节的金融产品,而是能比较直接地对接产业产品,降低运作成本,更多地支持基础设施投资。目前来看,确实还没有找到合适的途径,这还需要全行业努力;第三,PPP项目中有很多主体并非市场化,包括部分地方政府的行为,都没有达到PPP的平等协商的要求,造成缺乏问责机制,进而破坏市场规则;第四,原来的公共事业都是按照运营成本建立收益机制的,如何实现规模事业全程化,包括投资人机制、监督机制等,都是PPP在未来设计中需要关注的重点。”

资本、企业如何借“PPP东风”

当下在污水治理领域,“九龙治水”问题十分严重。对此,黄吉欣认为,根据水务企业的特点,可以考虑在流域和区域层面上综合解决这一问题。为此黄吉欣提出“三位一体”的理念:“景观+环保治污+市政水利”。“通过做一件事情,能把景观、治污和水利的几个功能全部实现。”

黄吉欣指出,在这样一个“三位一体”的项目包中,可以对收费机制进行拆分,使用者付费的项目,可按照自来水、污水厂的机制跟政府谈判,来计算如何付费,年限为25~30年;而无法采用使用者付费方式的,可以包含在当地水费、水价中,但容易造成水费、水价过高的局面,另一种可以采用政府付费方式。

“现在环保行业大热,作为水务企业,首先需要项目平台;在这一基础上,资本也要介入进来,这样才能实现项目的落地。”王立彤表示。

王立彤认为,环保企业,尤其是水务企业,是一个服务性质极强的产业,因此要实现自我的发展需求,需要首先满足项目需求,满足客户需求,满足资金对实体服务的需求,从而实现“多赢”的局面。“这需要企业不断创新,内核既有技术,外在又要有好的市场商业模式,这样才能有一个长足良性的发展空间。”

“理想很丰满,现实很骨感。企业既要仰望星空,又要脚踏实地。”王立彤对在PPP大潮中的水务企业提出了自己的期许。

原标题:借PPP东风 水务企业能否“风生水起”?


编辑:曲宏斌

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