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中央地方同热:PPP进入密集落地期

时间:2015-06-30 10:21

来源:中国企业报

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从中央到地方,PPP成为了最热的词汇。

一位地级市的官员对《中国企业报》记者表示,在城市中土地财政难以为继,地方债债台高筑的情况下,PPP可以解决基础设施建设中的很多问题,今年开始,PPP推动力度明显加大。

在PPP热潮下,金永祥成为了最忙碌的人,按他的话说,“根本忙不过来,业务量非常大”。其业务的90%来自于政府。

各部委、各省都在抓落实

金永祥是北京大岳咨询有限公司总经理,作为一家PPP项目咨询中介机构的负责人,金永祥很清楚,这缘于PPP在中国的涌动。

事实上,自5月13日的国务院常务会议以来,财政部、发改委及各地方政府均出招支持PPP模式,效果逐步显现。

金永祥告诉《中国企业报》记者,今年,各个省推出的PPP项目比较多,各部委、各省都在抓落实。

“落地的情况还是很不错的。事实上,PPP从1984年就开始出现,历经了30多年,在2012年、2013年左右,PPP的培训、研讨比较多,去年政策比较多,今年开始走向正规。”金永祥说。

当前,宏观经济面临考验,财政收入不断下行,地方债务规模并未缩小,财政政策遭遇难题,这一系列的情况都需要一个支点破解开,而PPP恰好在这时成为了这个支点。

在国家发改委官网的首页上,上千个PPP项目静静地躺在首页中的PPP项目库中,等待着人们的挖掘。与此相对照的是,这些项目推出者焦急的心情。

国家发改委官网发布的PPP项目共计1043个,总投资1.97万亿元,项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。其中,福建有28个PPP试点推荐项目,总投资1478亿元;青海推介了80个PPP项目,总投资达1025亿元;安徽发布PPP项目共42个,总投资达710亿元。

金永祥此前曾公开表示,自上世纪末截至目前,中国已经采用PPP模式运作的项目,累计总数也不过1000多个,涉及交通、通信、能源、水资源等领域,总投资9000多亿元。而上述新的投资数字,是以往十几年投资总额的两倍以上。

就在不久前,一个县城的高速公路项目确定为PPP模式,建设期约39个月,运营期为自正式通车之日起至项目移交日止25年。

这么长的时间将考验着投资者的信心和耐心。当地官员甚至表示,这事能成,真不容易。

一家江苏的企业负责人告诉《中国企业报》记者,最近经常和政府的官员沟通,政府也希望企业在此时能站出来多多参与PPP项目。

政策的连续快速反应被认为是PPP爆发的关键因素。据统计,财政部和国家发改委两部委下发的与PPP有关的文件至今已超过70个,各地也相继推出了地方的示范项目和规范指引。

就在近日,财政部、住房城乡建设部联合出台《城市管网专项资金管理暂行办法》明确指出,中央财政预算安排城市管网专项资金,采用奖励、补助等方式,对城镇污水处理设施配套管网及污水泵站建设、海绵城市建设试点、地下综合管廊建设试点等城市生态空间建设事项予以支持,并对按规定采用政府和社会资本合作(PPP)模式的项目予以倾斜支持。

前述地市级政府官员告诉《中国企业报》记者,希望能借PPP把政府的职能转变,从过去公共产品和服务的提供者变成监管者。

政府要加强监管

在与记者的交流中,金永祥反复强调,PPP的使命是改善国家治理,对于改变前些年政府的非理性建设方式是有利的。

在他看来,PPP不能作为工具来使用,而是一种模式,有助于转变经济发展方式的模式。接下来要规范运作,按照商业规则进行,不能朝令夕改。PPP还要让市场发挥作用。

上述江苏企业负责人告诉记者,现阶段,政府在PPP热潮下,热衷于PPP项目,就怕一旦政策降温或者经济形势好转,政府就把PPP项目扔一边了,完全当做是救急的工具。

“很多PPP项目是需要很多年的回报才能有收益的。半路出岔子的事情之前是有过的。”该负责人说。

河北一家垃圾处理企业老板也向记者透露:“早在2年前,在一些环保领域项目上,政府此前找过我,但我有顾虑,因为此前出现过政府干预,而做不下去的情况。”

显然,地方政府过去过于强势、缺乏契约精神的印象令该企业有所顾忌。

中央政策研究室原副主任、中国PPP研究院理事长郑新立曾公开表示,PPP模式中出现的问题,既是政府部门“应该干的事没干好”,又是“不该干的事情干了很多”,比如干预企业的投资决策等,这些行为非常不利于PPP项目健康发展。

在企业人士看来,在PPP模式的推广中,要打破旧观念,必须依靠法律。法律才可能给予参与PPP的社会资本以必要的保护。在法治化框架内,政府与社会资本的平等合作问题完全可以得到解决。这样的框架下,政府和社会资本的运作都必须尊重市场规律。

今年4月,国务院常务会议通过的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确表示严格履约监督,保障特许经营者合法权益,稳定市场预期,吸引和扩大社会有效投资。有专家表示,这为PPP模式顺利推广打下了坚实的法律基础,注入了一针强心剂,将增强社会资本接入PPP项目的信心。“现在政策还是比较全面,下一步政府要加强监管和反馈,保证地方政府在执行PPP项目政策时不走样。”金永祥说。


编辑:曲宏斌

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