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解振华解读《关于加快推进生态文明建设的意见》

时间:2015-05-22 09:35

来源:人民政协报

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“这是我国第一个以党中央、国务院名义对生态文明建设进行专题部署的文件,是充分征求和听取了中央和国家28个部门、全国人大、全国政协、地方政府、院士专家意见和建议形成的,是今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。”全国政协人口资源环境委员会副主任、国家发改委原副主任解振华对《关于加快推进生态文明建设的意见》(简称《意见》)做出了这样的定位。

5月13日,为了帮助委员们更好地学习领会、深刻把握文件精神,全国政协人口资源环境委员会邀请直接参与组织领导《意见》起草工作、了解文件出台全过程的解振华解读《意见》精神。

据解振华介绍,近期党中央、国务院审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》,集战略性、综合性、系统性和操作性于一身,侧重于将中共十八大、十八届三中和四中全会关于生态文明建设的顶层设计和总体部署实化细化,将中央有关要求落实到具体政策措施,明确了生态文明的总体要求、目标愿景、重点任务和建立系统完整制度体系的方向性要求,是今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。

解振华从《意见》出台背景和重要意义,生态文明建设的基本内涵、推进原则和重要目标,生态文明建设的六项重点任务及健全生态文明制度体系四个方面,对《意见》作了较为全面系统的解读。

出台背景

出台过程

起草

2012年11月以来,国家发展改革委在“中央重点研究课题———加强生态文明建设问题研究”的基础上,会同财政部、国土资源部、环境保护部、国家林业局等部门,坚持问题导向、系统设计、改革创新,研究起草了《意见》(征求意见稿)。

建立在历届党中央、国务院推动生态文明建设的实践与理论总结之上,特别是新一届中央领导集体成立以来,党的十八大、十八届二中全会、三中全会、四中全会等会议的具体部署以及近年来全国人大、全国政协就生态文明建设,组织开展了大量的立法修法、执法监督、专题调研和参政议政等相关工作之上。

征求意见充分征求和听取了中央和国家28个部门、全国人大、全国政协、地方政府、院士专家的意见和建议。还作为全国发展改革工作会议文件征求了地方有关部门的意见,在国家行政学院省部级领导干部生态文明建设专题研讨班上征求了研讨班全体学员的意见,并根据十八届三中、四中全会,以及中央政治局第6次集体学习、中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议、中央财经领导小组第5次和第6次会议、十二届全国政协常委会第二次会议等会议精神,反复修复完善。

审议

2015年1月28日、3月19日、3月24日,《意见》先后经国院第80次常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议审议通过。

中央领导同志对《意见》制定发布高度重视,作出了重要指示、提出了指导意见。

重要意义

 ——基于两个导向

问题导向

———发展与人口、资源、环境之间的矛盾已成为重大瓶颈制约新中国成立以来特别是改革开放以来,我国现代化建设取得伟大成就的同时,也付出了巨大的资源环境代价,生态文明建设总体滞后于经济社会发展,突出表现为资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。应对气候变化压力不断增大,发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

目标导向

———与全面建成小康社会以及实现中华民族伟大复兴相适应

生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标,事关中华民族永续发展,是积极适应和引领经济发展新常态、提高发展质量和效益、满足人民群众对良好生态环境期待的重大举措,是我国经济社会发展的战略性、长期性、全局性任务。

是顺应国际可持续发展、绿色低碳潮流的战略抉择。

我国实施生态文明建设国家战略,是全球可持续发展理念结合中国经济社会发展实际的理论探索和具体实践,与以经济发展、社会进步、环境保护为“三大支柱”的可持续发展理念相承吻合并创新发展。

从全球视野看,统筹国内国际两个大局,通过扎实推进生态文明建设,切实转变传统粗放发展方式的同时,将绿色、循环、低碳发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势,这对于树立我国负责任大国形象、发出中国声音,同样具有十分重要的意义。

基本内涵

建设生态文明,是中国共产党作为执政党在世界上首次提出的,是重要的理论、理念创新,也昭示了我们党加强生态文明建设的坚强意志和坚定决心。

2013年,联合国环境规划署理事会第27次会议通过决议,以联合国文件认可并支持中国生态文明理念,标志着我国生态文明的理念和实践得到了国际社会的认同。

首提绿色化

“绿色化”是《意见》的新亮点,是党中央、国务院将必须协同推进的“新五化”(即“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”)之一,在生态文明建设的《意见》中首次提出,是我国经济社会发展全方位绿色转型的最新概括和集中体现。

其适用范围不限于生态文明建设,还包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,当然也包括新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的各方面和全过程。

定位

生态文明并不是新的阶段,处于工业文明发展阶段中

生态文明是人类社会与自然界和谐共处、良性互动、持续发展的一种文明形态,是工业文明发展到一定阶段的产物,其实质是建设以资源环境承载能力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型和环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

价值取向

尊重自然顺应自然保护自然

必须摒弃“人定胜天”等人类中心主义,在开发利用自然过程中,要对自然怀有敬畏之心、感恩之心,国土开发、生产力布局、城镇化发展等要控制在资源环境能够承载的限度以内,牢固树立“绿色青山就是金山银山”的理念,促进人与自然和谐共生。

上世纪80年代提出“既要金山银山又要绿水青山”;21世纪初又提出“既要金山银山更要绿水青山”;现在提出“绿水青山就是金山银山”。这表明了将生态环境不仅作为资源、进而作为资产,代表了认识的逐渐深化。

关键点

“五位一体”——将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程

融入经济建设,就是要改变以GDP增长率论英雄的发展观,更加注重经济发展的质量和效益,使经济发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上,与生态文明建设相协调。

融入政治建设,就是要将生态文明建设作为各级党委政府的政治责任,建立完善体现生态文明建设要求的政绩考核和责任追究制度。

融入文化建设,将培育生态文化作为推进生态文明建设的重要支撑,确立人与自然和谐相处的生态伦理道德观,纳入社会主义核心价值体系,提高全社会生态文明意识。

融入社会建设,就是要完善公众参与制度,引导各类社会组织健康有序发展,形成政府、企业、民间组织、公众共同推动的工作格局。

基本方针

两个优先一个为主

 ——坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主

在资源开发与节约中,坚持把节约放在优先位置,大幅提高资源利用效率,推动资源节约循环高效利用,以最小的资源消耗支撑经济社会发展;

在环境保护与发展中,坚持把保护放在优先位置,切实解决损害人民身体健康的水、大气、土壤污染等突出环境问题,不断提高环境质量,在发展中保护、在保护中发展;

在生态建设与修复中,坚持人工修复生态与生态自然恢复相结合,以自然恢复为主,对重点生态破坏地区尊重本地区动物、植物、微生物及其生境的自然规律,采取封育、围栏、退耕还林、退牧还草等措施。

基本途径

绿色发展低碳

发展是解决我国所有问题的关键,绿色循环低碳发展是实现可持续发展的必由之路,要将发展建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础之上,并贯穿到经济社会的方方面面、各行各业,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

绿色发展从广义上说涵盖节约、低碳、循环、生态环保、人与自然和谐等;从狭义上说,绿色一般表示生态环保的内涵,主要是治理环境污染,保护修复生态,增强生态产品生产能力,使人民群众在天蓝、地绿、水净的环境中生产生活。

循环发展就是通过发展循环经济,提高资源利用效率,变废为宝、化害为利,少排放或不排放污染物,力争做到“吃干榨净”,其基本理念是没有废物,废物是放错地方的资源,实质是解决资源“从摇篮到摇篮”永续利用和资源浪费引起的环境污染问题。

低碳发展是以低碳排放、逐步实现去碳化为特征的发展。能源安全不仅是数量上要保障经济发展的供给,还要确保是清洁高效低碳的能源。主要通过节能提高能效、发展可再生能源和清洁能源、增加森林碳汇等,降低能耗强度和碳强度,实质是解决能源安全和应对气候变化,相应解决由于使用化石能源(煤炭)造成的环境污染等问题。

基本动力

双轮驱动

——深化改革和创新驱动

发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,不断深化制度改革和科技创新,推进生态文明体制、资源环境价格财税等改革,建立系统完整的生态文明制度体系。同时,强化科技创新引领作用,加强基础科学研究及多学科交叉研究,不断提高能源资源利用效率、污染物排放控制能力和生态环境保护修复能力。通过深化改革和科技创新双轮驱动,为生态文明建设注入强大动力。

推进方式

重点突破和整体推进相结合,既打攻坚战,又打持久战

既要立足当前,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题,打好生态文明建设攻坚战;又要着眼长远,加强顶层设计与鼓励基层探索相结合,持之以恒全面推进生态文明建设。

目标愿景

跳一跳够得着

按照“跳一跳够得着”的原则,在与国家规划战略保持衔接、认真研究论证的基础上,文件采取定量与定性相结合的方法,提出了2020年国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善、生态文明重大制度基本确立等4个方面的主要目标,涵盖生态文明建设的主要领域,使生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

编辑:李晓佳

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