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经济杠杆撬动企业治污积极性

时间:2014-06-09 13:54

来源:中国环境报

作者:郭文生 任效良

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根据《关于调整二氧化硫等4种污染物排污费征收标准的通知》(以下简称《通知》),从7月1日起,天津市开始执行排污费征收新标准,即二氧化硫6.3元/公斤、氮氧化物8.5元/公斤、化学需氧量7.5元/公斤、氨氮9.5元/公斤,分别较现在提高5倍、13.5倍、10.7倍和10.8倍。


《通知》明确,根据经环保部门有效性审核的污染源自动监控数据,对4种主要污染物实行阶梯式差别收费,具体分为7个阶梯。


新政策促使企业细算经济账


天津市环保局局长温武瑞:


这次调整的总原则就是“谁污染、谁治理、谁付费”,实施阶梯式差别收费是为了运用经济杠杆激励减排、约束排放、严惩超标,调动企业治污减排的积极性,强化企业污染源头治理。


在60%~70%这一阶梯之前都是按高限征收,从这一阶梯开始按低限征收。当企业污染物排放浓度在规定排放标准70%~80%之间时,按高限80%计收排污费;当企业在此基础上通过努力,将污染物排放浓度降到规定排放标准的60%~70%时,开始按低限60%计收排污费。我们认为,当排放值达到国家标准70%以下时,就已经比较低了,所以鼓励的幅度更大。


这样的阶梯式收费促使企业不得不仔细算一下经济账,是继续加大污染防治投入、开展深度治理,减少污染物排放,还是安于现状,以单纯缴纳排污费代替污染治理。当企业污染物排放浓度超过规定排放标准时,将按收费标准加1倍计收排污费,这就大幅度提高了企业违法成本。


如再与“两高”环保司法解释、新《环保法》配合使用,可有望改变过去企业“守法成本高、违法成本低”的状况,让企业不敢违法,违不起法。


超低排放更合算


国投北疆电厂副总经理于海淼:


为化解排污费调整的压力,国投北疆电厂选择了技术改造。过去我们一年缴纳排污费600多万元,如果不进行深度治理和改造,新排污费征收标准实施后,初步估算会达到近5000万元,前后相差4000多万元。


如果想在排污费上省钱,就必须将污染物排放量降下来。通过技改,虽然我们依旧烧煤,但排放能满足燃气发电厂的排放标准要求。


目前,国投北疆电厂已经启动了燃煤机组改造,目标是将烟尘排放浓度从30毫克/立方米降至5毫克/立方米以下,将二氧化硫排放浓度从100毫克/立方米降至小于35毫克/立方米,氮氧化物浓度从100毫克/立方米降至小于50毫克/立方米。


据测算,国投北疆电厂如顺利达到上述排放标准要求,则其二氧化硫、氮氧化物两项排污费均可符合排放浓度“低于规定标准50%(含50%),按收费标准40%计收排污费”的排污费征收新标准要求。以初始5000万元排污费计算,通过技术改造达到预期标准后,企业每年只需缴纳排污费1000 万元,仅较排污费征收标准调整前多缴纳300余万元。


环境容量价值凸显


南开大学环境科学与工程学院副院长鞠美庭:


一方面,在总量削减的趋势下,地方减排空间越来越有限,同时还要保持经济较快增长,只能通过排污费价格调整等经济手段引导企业提高生态效率,促使企业在消耗同样总量资源的情况下,比过去实现更多产出。


另一方面,当前雾霾频繁侵扰、河流水质降低,预示环境容量处在向临界点发展的阶段,环境容量这种公共资源的价值就会越发凸显。此时调整排污费,就是为了提高利用环境容量这种宝贵资源的成本。谁利用这种紧缺资源受益,谁就应当为之付费。


通过排污费调整,可以引导企业将更多的精力投入到生态效率提高上,将被动的节能减排变为主动的节能减排。在这种情况下,节能减排就相当于提高企业的经济效益。当企业的认识都上升到这种高度时,环保和经济、社会就融为了一体。


多征收的排污费用于以奖代补


天津市发改委副巡视员李军:


以2013年天津市4种主要污染物收费量16.84万吨共征收排污费1.38亿元测算,预计全市今后排污费全年收费总额在9亿元左右。排污费标准调整后,仍按1︰4︰5的比例分别缴入中央、市级、区县国库,作为环保专项资金,全部用于污染防治。


下一步,天津市将会进一步完善排污费资金的使用和管理,通过以奖代补的方式对企业进行返还,补贴企业增加完善污染治理设备。


怎么才能少缴排污费?


天津环保部门工作人员:


某排污企业排放了一定量的二氧化硫,排放浓度恰好达到国家排放标准,依据《通知》规定,要100%缴纳排污费,假设所缴纳的排污费总数是100万元。如果企业通过深化技改、加强管理等手段,将二氧化硫浓度降低一半,在没有阶梯式差别收费的情况下,企业需要缴纳排污费50万元;而在实施阶梯式差别收费的情况下,企业可以享受“低于规定标准50%(含50%),按收费标准40%计收排污费”的政策,只需要缴纳20万元排污费。

编辑:成苗苗

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