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国新办、国家防总新闻发布会答记者问实录

时间:2003-06-15 09:10

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6月13日上午,国务院新闻办公室和国家防总办公室联合召开新闻发布会。新闻发布会由国务院新闻办新闻局副局长郭卫民主持,出席会议的有国家防汛抗旱总指挥部办公室常主任张志彤、国家防汛抗旱总指挥部办公室常副主任程殿龙、水利部水文局副局长张建云。

国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任张志彤在会上通报了今年我国防汛抗旱情况。以下为答记者问实录:

[英国时报记者]:在这次洪水或干旱期间,受影响最大的农作物有哪些?它们受害以后该怎么办?

[张志彤]:我国是一个农业大国,每年洪涝和干旱灾害对农作物的影响比较大。今年洪涝灾害截止到目前主要是在长江流域,包括珠江流域的部分地区,这些地区主要的粮食是以水稻为主。水稻水淹时间如果比较短,损失相对不会太重。目前的旱情主要集中在东北地区,东北主要是小麦、高粱、玉米这些农作物。其中受旱比较严重的是黑龙江省,目前有7000万亩左右受旱,其中有2000万亩左右旱情比较严重,已经成灾,特别是前一阶段的旱情正发生在“卡脖子”时期,正是农作物生产的关键时期,大概有1000多万亩小麦受到比较严重的影响。

[新华社记者]:黄河已经连续四年来水偏枯,请问张志彤常务副主任,中国政府将采取什么样的措施确保沿黄地区老百姓的吃水问题?

[张志彤]:黄河是我国的母亲河,在我国社会经济发展中具有举足轻重的地位。黄河从八十年代中期一直到目前十几年连续枯水,水资源非常紧缺。其中从七十年代开始,一直到1997年,几乎每年都发生断流。从1999年国务院授权水利部黄河水利委员会对全黄河实行统一调度、统一管理以来,已经连续几年黄河实现了不断流的目标。特别是最近几年,黄河来水严重偏枯,针对这种情况,今年国务院统一印发了《紧急干旱期黄河水量调度预案》,把黄河有限的水量分配到沿黄各省。从而加强计划管理和调度管理。以保证黄河不断流,同时满足沿黄地区城乡居民生活、生产和生态的需要。如果针对黄河水资源短缺的情况做一个总结,目前主要采取了四个方面的措施:第一个是法律,第二个是行政,第三个是经济,第四个是技术。

[CCTV记者]:我有三个问题。第一,98年大水以后,国家对大江大河的堤防工程和病险水库的除险加固,还有重要河湖的治理投入了3000多亿,为什么今年仍然出现一降雨就成灾,一来水就垮堤,千军万马上堤防洪的情况呢?第二个问题,从您介绍的情况来看,今年防汛形势更加严峻一些,我想问一下,今年5月份以来,江河一来水就出现了全流域的超警戒水位的情况,是因为我们现在水资源短缺情况缓解了呢?还是因为警戒水位制定的标准有问题?第三个问题,黄河流域十几年干旱缺水,按照您刚才的预测,今年黄河有一个多雨带,那么今年黄河防汛的压力和难点在哪里?

[张志彤]:第一个问题。98年大水以后,中央采取了措施进行了平垸行洪,退田还湖的举措,中央一共投入了100多亿,在长江干流和洞庭湖、鄱阳湖平退了1461个确保垸,移民140多万,共还湖面积2900平方公里,增加蓄水容积130亿立方米。这些措施起了很大的防洪作用,应该说有很好的效果。至于说现在发生洪水,前一段新闻媒体,包括互联网报道说什么堤,什么坝垮了,我可以负责任地告诉各位记者,堤防没有决堤,确保垸没有垮坝。至于一些小的民垸,包括前一段互联网报道的湖南的五合浣垮了,五合垸是在湘江和捞刀河汇合的地方,在河道里的一个小垸子,大体上生活着四百多人,本来这个垸子是平浣还湖的范围,由于在落实中有些难度,推迟了退垸,这次发生了洪水以后,当地政府决定在今年年底前把它彻底清掉,把老百姓搬出来。我还想给各位记者介绍一些简单情况,作为我国的防洪工程都有一定的标准,包括堤防是20年一遇还是30年一遇,包括围垸,确保浣是多少年一遇,民垸是多少年一遇,五合垸不到五年一遇,也就是说如果都是一个标准,确保堤就不能保证安全,所以这些小垸子到了一定的标准就是要破,否则大堤无法保证。

  第二个问题。我国南方前一段发生了一些超警戒水位的洪水,我国整个水资源不足,时空分布不均,正因为这个情况,经常发生不是洪水就是干旱的情况。来洪水期间就要超警戒,洪水下去了以后,一些地方就可能出现干旱。 至于随着防洪工程的建设,一些地方的工程标准提高,警戒水位也要做出一些调整,这也是必要的。现在这项工作正在开展,比如说长江大堤加高了,警戒水位应该随着大堤的加高适当提高,这项工作目前正在开展,我们下周将开审查会,对一些地方的警戒水位进行重新确定。

  第三个问题。目前黄河是干旱缺水,水资源状况比较紧张。但是黄河是7月份入汛,一般是7月1号到10月20几号,一直到霜降,这是黄河的汛期。黄河从1982发生洪水以后,已经有二十年没有发生大的洪水了。因此我们认为黄河发生洪水的机率在增加。大家都知道,最近几年国家对黄河加大了投入,防洪能力有很大的提高,特别是小浪底工程已经投入使用,黄河大堤经过了除险加固,防洪能力有了比较大的提高。目前存在的主要问题,我认为是由于泥沙引起的,黄河是一个多沙河流,泥沙比较大,河势游荡,来回摆,没有控制,加上多年没有发生大水,河槽有点萎缩,这样的话,一发生比较大的洪水,最难的问题就是控制不住河势,如果把河势控制住了,对大堤将不会造成比较大的危险。

[香港大公报记者]:张主任,这个问题是由中国今年春夏的SARS疫情引起的,中国政府在非常短的时间就建立了一套比较完善的突发公共卫生事件应急条例,我的问题是,在面对突如其来的、突发性的洪涝灾害,有没有这样一整套完整的体系,或者说有没有相应的条例?谢谢。

[张志彤]:我国是一个洪涝灾害严重的国家,每年洪涝灾害都造成大量的财产损失,因此,我们国家在防洪方面多年来形成了一套比较健全的应急管理机制。主要是六个方面:第一是法律,第二是组织体系,第三是防洪预案,第四是指挥系统,第五是抢险队伍,第六是防汛物资。法律法规方面,我国先后颁布了《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》等法律法规。组织体系方面,从建国初期,1950年中央政府就成立了防汛总指挥部,各省、市、县各级都有完整的防汛指挥组织体系。我国防汛总指挥部的前任总指挥是温家宝总理,现在是回良玉副总理。第三个是防洪预案。全国大江大河,包括中小河流,都制定了防洪的各项预案,包括预报、测报、防洪的调度、抢险的组织、料物的供应等等方面,做了比较周密、完善的规定。第四个是指挥系统,全国有两万多个水文、水情站,每天水情、雨情发生以后,半小时以内就会报到国家防汛办公室,什么地方发生了多大的汛情,我们一目了然。同时各地的灾情通过组织系统及时上报,因此防办及时掌握全国的气象情况、雨情、水情、工程出险情况,包括群众受淹、转移情况,及时会商,根据这些情况及时作出指挥决策部署。第五个方面是抢险队伍,全国组织了100多支国家级防汛机动抢险队,组织了44支省级防汛机动抢险队,250多支市县级机动抢险队,同时我国的解放军成立了19支应急抢险部队,这是专业的队伍,同时,要组织大量的群众防汛队伍,随时准备参加抗洪抢险,应对突发性的险情。 第六个方面是防汛物资的储备,在防汛工作中物资储备是很重要的一个方面,每年都进行大量的储备。国家一级分布在全国各地的仓库都储备了大量的抢险物资,省、市、县各级都储备了比较充足的抢险物资,一旦需要随时调用。

[经济日报记者]:我国多年来一直出现一面旱一面涝的局面,请问南水北调工程的上马会多大程度上解决这个问题?

[张志彤]:我国一方面旱,一方面涝,旱涝交替的情况一直存在,主要原因是我国降雨时空分布不均,特别是北方地区降雨主要集中在汛期几个月,汛期几个月之中又主要集中在一两场洪水,有水了就涝,没水了就旱。正由于这个特点,也说明了水利部门的作用,如果没有旱涝,水利工程也没有用了。南水北调主要是解决华北地区严重的缺水状况,根据我们的规划和分析,华北地区如果采取了节约用水的措施,采取了其他方方面面的措施,如果不从外面调水,解决不了水资源紧缺的问题。基于这种状况,所以国家决定实施南水北调。南水北调分东线、中线、西线三条线路,东线主要是解决沿线的山东、河北、天津城市用水和部分工业用水。中线主要解决沿线的河南、河北、北京,包括天津的部分用水。西线按照规划主要是解决西北地区缺水问题。但是实施南水北调以后,华北地区仍然要大力节约用水。

[新华社记者]:张主任,我刚刚在材料上看到北京在完善了自己29个病险水库的预案同时,增加了对小汤山医院及其周边地区的防汛预案,以及其他重点医院的防汛措施,这些措施是否可以具体说一下,另外今年在制定防汛预案的同时,有没有其他的一些措施?

[张志彤]:北京市的防洪问题主要是几条河流,也就是永定河、北运河。对于永定河的防洪是北京的重中之重,我们的防御方案主要是考虑几个方面,一个是发生各种不同量级的洪水采取什么措施。包括水库、河道,上游的水库怎么调度、利用,包括水下泄了以后,必要的时候怎么装水,结合水资源的利用,最好把部分洪水吸纳下来,干旱的时候用。包括河道的闸门怎么起闭,开多大流量,以及河道之间怎么调度,比如潮白河、北运河调度的问题很多,在这个方案中制定得很详细。还包括队伍的组织,指挥抢险,包括指挥调度权限,多大的洪水北京防总指挥,多大的洪水国家防总指挥,这些都规定得比较细。最后我请大家解除一些顾虑,北京的防洪标准是很高的,永定河左堤可以达到防御可能最大洪水的标准,因此我们要确保北京市的安全。

[台湾“中央通讯社”记者]:今天的报告上提到“明确任务,落实责任”,这是否表示现在防汛抗旱都采取了责任制?另外,防汛抗旱做了这么多的工作,是否定下了一个工作目标?比如今年我们要降低多少受灾面积,降低多少人力损伤?请您做一下说明。

[张志彤]:关于今年的防汛任务,发给记者的材料中第4页的第二段话就是今年的任务,我不想重复了。关于责任制的问题,我国《防洪法》规定防洪要实行行政首长负责制,也就是说一个地区的防洪安全由这个地区的行政首长负责,所谓行政首长就是省长、市长、县长。 至于说确定一个比往年减少多少受灾面积,减少多少死亡伤亡人口的数量,这不好规定。因为无法估计当年发生多大的洪水,发生多大的旱灾。不同的洪水,不同的旱灾,损失也不同。

[路透社记者]:在北京的防汛预案中为什么把小汤山医院单独列出来?这跟防治非典有什么关系吗?材料上面说制定了重点医院的防汛措施,这些重点医院包括哪些?都有什么样的措施?

[张志彤]:我们的防洪方案每年汛前都要进行修订,今年的修订我们考虑的一个重要因素就是防非典的需要,充分考虑非典疫情对防汛的影响,主要是有这么几个方面。第一个是如果发生突发性灾害,大洪水来了,要动员解放军、武警战士、抢险队伍上堤防,人员就比较密集,在人员比较集中的地方就要做好防非典工作。至于小汤山医院的防汛方案,主要是防内涝,防集中的降雨对小汤山医院可能产生的雨水排水问题,如果降比较大的雨,降得又比较急,如果排水问题不解决,对非典疫情的控制会带来不利的影响。至于其他的一些防治非典的重点医院,大体上也就是这样。

[CCTV记者]:我有两个问题。第一个问题,当前防洪存在的主要问题是控制性工程不足,蓄滞洪区安全配备比较滞后。针对今年的特点,这些重点工程和区域主要分布在哪些地方?尤其是在南北两个多雨带,这些区域中有哪些工程?我还想了解一下,今年中央下达100多亿防洪建设资金,如何保证和分配这些资金都用在重点工程项目上?这些资金的分配有没有针对今年南北两个多雨带的特点?

[张志彤]:对于中国的防洪主要采取了几个方面的措施。一个是在江河的上中游兴建一些水库,从而最大限度地拦蓄洪水。在中下游修建堤防,最大限度地约束洪水。同时,我们的堤防都有一定的标准,当洪水发生以后,超过这个标准,堤防难以保证安全了,这个时候就要运用蓄滞洪区临时分洪,确保重要堤防、重要地区的安全。 所谓控制性工程不足,主要是指江河的上中游规划的一些水库还没有建,有的正在建,还没有完工,所以不能发挥比较大的拦洪作用。

  比如说松花江干流上98年的时候就没有做拦蓄水库,所以现在正在建尼尔基水库,如果今年松花江、嫩江来大水,依然没有控制性工程。再比如,珠江流域的西江经常发生大水,西江干流目前一座控制工程,就是规划的大藤峡等水利枢纽还在规划过程中,没有进入实施阶段,所以今年西江来水,也仍然没有控制性工程。至于今年安排的100多亿元的水利基建投资,是按照基建程序走的,前期工作各方面都具备的,又是比较重要的,优先安排。同时中央财政下拨了5个亿的应急资金,主要是考虑今年有可能发大水的地方,并且工程出现明显问题的,把这些资金用于支持地方,紧急抢修,以确保汛期安全。(完)

编辑:全新丽

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