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天津排污费上调10倍

时间:2014-06-05 13:29

来源:中国环境报

作者:郭文生 任效良

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7月1日起,天津市将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4种污染物的排污费征收标准平均由每公斤0.82元调整为7.82元,幅度提高近10倍;同时,以排放浓度10%为一个区间,实行阶梯式差别收费。

  这表明,天津综合运用经济杠杆和环境倒逼机制减排治污、改善环境质量、推动产业转型升级的大幕已经开启,天津也将由此结束了环境资源“廉价午餐”的时代。

  今年3月底,天津市发改委联合市财政、环保等部门下发《关于调整二氧化硫等4种污染物排污费征收标准的通知》(以下简称《通知》)。“这次调整对天津来说是特别大的动作,对本地排污企业触及到痛处的地方会更多一些。”南开大学环境科学与工程学院副院长鞠美庭说:“在第二产业占半壁江山的情况下,天津排污费调整带来的影响要远超其他第三产业发达的地区。由此也可以看出,减排治污,天津是真正下了决心的。”

  1 企业准备怎么办?

  算细账寻求效益最优点,消极治污难免淘汰命运

  随着天津排污费征收标准调整日期临近,受影响的企业开始算起细账。

  在天津振兴水泥有限公司,一片绿树环抱的设备间内安放着去年11月投运的脱硝设备。公司副总经理牛海龙说,设备投资780万元,采用SNCR(选择性非催化还原)技术,可将氮氧化物排放浓度从800毫克/立方米降至500毫克/立方米。

  据他介绍,公司目前每年缴纳排污费200万元左右,调整后需要缴纳1600万元左右。为此,公司算了一笔账:如果加大氨水投药量,将氮氧化物浓度降低至350毫克/立方米,虽然每年增加600万元的氨水投药成本,但可少缴纳800万元排污费。“这样我们每年可以省下100多万元,7年就能收回脱硝设备的建设成本。”牛海龙说。

  为适应减排需要,作为国控重点污染源的天津钢管集团有限公司先前已经引入天然气作为重要能源,但每年仍要使用22万吨煤。

  公司安全环保部副部长张泉海说:“2013年,集团下属钢管制造和钢管制铁两家企业一共缴纳排污费360多万元。执行新的排污费征收标准后,据初步测算,这两家企业每年需要缴纳排污费2600多万元。”张泉海说,过去排污费对企业的影响严格意义上说并不大,但近几年钢铁行业不景气,2600万元对企业来说的确不是个小数目。

  张海泉介绍说,2015年,钢铁行业二氧化硫国家排放标准要求将由目前的600毫克/立方米提高到200毫克/立方米。自2013年10月以来,公司已先后投入1亿多元用于烧结机脱硫、脱硝改造等方面。

  “我们肯定会通过各种措施确保达到新标准要求。” 张海泉说,至于最终选择将排放浓度降低到什么范围,并据此享受什么样的排污费征收阶梯标准,还要综合考虑耗电量、设备维护成本等因素。“下一步,我们会在运行中不断探索,最终找到‘排污费阶梯收费标准’与‘企业达到相应排放浓度标准所需增加的成本’两者间效益最为优化的一个点。这个点也许是排放浓度降低一半,也许是其他。”

  虽然排污费调整给企业经营成本带来一定影响,但有企业人员接受采访时表示,只要经受住这轮排污费调整的考验,“挺”过来的企业发展前景依旧会很好。

  张海泉认为,排污费价格调整,可以促使有实力、有潜力的排污企业新上先进治理项目,实现低排放、低排污费缴纳的良性循环;而各方面落后的排污企业则陷入“要么加大环保治理设施投入,跟上先进企业发展步伐;要么缴纳较目前高近10倍的排污费”的两难处境。“在排污收费新政策下,企业如果不加大减排治污投入,将难逃被淘汰的命运。”

  2 排污费为何这么调?

  技术成本测算只是最底线的算法,总之要将企业对环境的污染成本以量化形式体现出来,形成环境资源价格机制

  “天津其实是主动走出了环境保护新形势下不得不走的一步”,这是记者在采访中听到的一致意见。除了当前大气、水环境保护形势严峻以及污染减排压力增大等原因外,当前环境容量资源价值被低估,排污费价格偏低,导致出现企业“排污赚钱、治污赔钱”的不合理现象,也是此次排污费价格调整的重要原因。

  “现在,向企业征收的排污费等环境资源费用与企业占用环境容量、环境资源的价值相比差距太大。”一些企业之所以仍然采取落后工艺,排污收费带来的经济压力不足是其中一个重要原因。鞠美庭认为,环境资源价格提高后,企业自然就会重视节约环境资源。

  天津有关部门近期对全市电力、钢铁、供热行业40余家企业2013年全年脱硫脱硝成本进行了调研。调研结果显示,2013年在电力行业中,20万千瓦(含)以上机组,平均削减每公斤二氧化硫成本为2.68元,平均削减每公斤氮氧化物成本为6.78元;钢铁行业平均削减每公斤二氧化硫成本为7.21元;供热行业平均削减每公斤二氧化硫费用为5.38元。现行的排污费征收标准是二氧化硫每公斤1.26元、氮氧化物每公斤0.63元,显然都远远低于企业对这两项污染物的治理成本。

  相关部门负责人表示,“排污费征收标准低,而治理污染成本高,使得一些排污企业宁愿缴纳排污费,也不愿投资建设和使用污染治理设施。”

  从技术角度讲,消除二氧化硫对环境的影响到底需要多少成本?在此次排污费征收标准调整前,天津市进行了大量调研工作。

  参加此项调研的一位专家告诉记者,在我国,排污费是直接向环境排放污染物的单位和个体工商户按相关征收标准缴纳的费用。征收排污费的意义在于将环境污染的外部成本内部化,按照“谁污染、谁付费”的原则,将企业对环境的污染成本以量化形式体现出来,形成环境资源价格机制,以经济手段推进环境保护与资源能源的节约和有效利用。

  “基于‘谁污染、谁付费’的原则,排污费征收应该对污染物从企业达标排到外环境至完全降为零的成本有所反映。”这位专家说,经测算,1台燃煤锅炉要满足天津锅炉大气地方标准“二氧化硫400毫克/立方米”的要求,其排放的1立方米污染物中含有二氧化硫4公斤,如果采用化学吸附和精滤技术将其浓度削减至接近零的洁净空气水平,处理每公斤二氧化硫需要花费170元。另经测算,将污染物浓度处理至接近零时,每公斤氮氧化物需花费170元,每公斤化学需氧量需花费210元,每公斤氨氮需花费262元。

  鞠美庭认为,技术成本测算还只是最底线的算法。“二氧化硫等污染物一旦排放到空气中,除了污染治理本身的费用外,因此造成的酸雨对城市设施的损耗、土壤污染、形成的PM2.5对人身体的影响以及与此相关的社会医疗投入等成本会更为巨大。”

  采访中有专家表示,将污染物彻底治理为零只是一种理想状态,要求企业完全将污染物浓度处理至零也不现实。

  这位专家解释说,“因为处理至零,意味着需要采取极限的处理方法,投入的巨额费用企业的确难以承受。在调整排污费时,要坚持‘在保护中发展,在发展中保护’的原则,做到既促进企业履行减排治污义务,又给企业留下发展空间,促进企业健康成长,进而有更多的资金投入到治污中,最终形成良性循环。”

  他认为,调整后的排污费价格基本上可以实现促进企业减少排放、强化污染治理和促进企业健康绿色发展的目的。

  3 提高近10倍的影响何在?

  需要企业和政府相关部门共同采取对策,将负面的、区域行业竞争优势的损失降到最小,考验企业,也考验政府

  科学利用经济手段是环境管理向更高阶段发展的必经一步。从污染减排和生态效率的角度讲,排污费价格调整是环境管理手段的一个进步,也是环境管理发展的一个趋势。

  鞠美庭认为,从正面作用上看,排污费调整可以实现两种良好导向:一是引导企业将更多的精力投入到生态效率提高上,将企业被动的节能减排变为主动的节能减排。二是引导企业更多地认识和承担环境责任、社会责任。

  他认为,排污费价格上涨是一次政策调整,对企业和企业家也是一次环境教育,使其通过对环境资源价值的再认识,唤醒对企业所肩负环境责任和社会责任的再认识。

  但是,排污费价格上涨会给本地区企业带来不同的压力,短期阶段尤为明显。因为天津地区企业的排污收费提高了近10倍,也就意味增加了企业的生产成本,如将其放在全国的市场和行业中,对其竞争力会有所影响。

  “这需要企业和政府相关部门共同采取对策,将负面的、区域行业竞争优势的损失降到最小,这考验着企业,也考验着政府部门的智慧。”鞠美庭说。

  作为企业,应当对排污费价格调整有综合认识和科学对策。实际上,很多企业的节能减排潜力还没有被完全挖掘出来。企业如果可以保障环保设施正常运转,下决心改进工艺,引进先进技术,淘汰落后产能,就可以尽可能减少因为排污费价格上涨带来的成本压力。

  企业不应只算眼前成本上涨的小账,还应算长远大账。以此为契机,企业应积极进行工艺转型升级,树立起具有良好会责任感的企业形象。

  鞠美庭认为,排污费价格调整具有很强的联动性,政府有责任帮助企业,尤其是优质企业渡过难关。相关政府部门要出台相应的扶植和引导政策,奖惩并举,对减排到位、遵纪守法的企业进行奖励,帮助企业顺利实现过渡。同时,科学、综合利用相关政策杠杆作用,引导企业将生态效率作为自身竞争力的一部分。

  “比如,实施生态效率和环境绩效考核政策,对同行业企业产值、利润率及排污量进行比较,谁的生态效率不好,造成资源浪费,就应该通过经济手段促使其退出市场,腾笼换鸟;反之,则应鼓励扶植其做大做强。”鞠美庭说。

编辑:李晓佳

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