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长江治污须走立法之路

时间:2014-03-20 13:38

来源:中国江苏网

作者:何勇

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全国政协委员、中科院南京分院院长周健民对记者表示,近年来的调查表明,长江已形成近600公里的岸边污染带,其中包括300余种有毒污染物。

  电影《人在囧途》曾经有这样一段对话镜头,王宝强饰演的“资深”挤奶工牛耿说:“老板,你看这黄河多黄啊!”徐峥饰演的玩具集团老板李成功回应道:“大哥,这是长江。”这不只是电影中的搞笑桥段,而是正在上演的现实生活。长江水质不断下降,长江水已不能直饮,江豚数量大幅度减少,多种珍稀鱼类已濒临灭绝,而且水土大量流失,沿江湖泊面积不断缩小。

  长江污染严重,生态不断恶化,直接原因是长江沿岸经济布局不合理。据统计,我国长江沿岸约有40余万家化工企业,此外还分布着五大钢铁基地、七大炼油厂,以及上海、南京、仪征、安庆等石油化工基地。而沿江这些企业恰恰又严重缺失道德血液,很多沿江企业把长江当成了自家最大的“排污沟”,以牺牲环境和公众利益来换取暂时的企业效益。虽然长江沿岸建起了相当数量的污水处理厂,但是维持正常运行的不过1/3。据长江流域水资源保护局统计,2007年,长江流域废污水排放量突破300亿吨,相当于每年一条黄河水量的污水被排入长江。国家环保部环境统计年报显示,长江接纳的废水量年年位居全国七大流域首位。2008年,长江接纳的废水量占全国近四成。中科院南京地理与湖泊研究所在《长江保护与发展报告2011》中称,仅2009年排入长江的工业废水就达到221亿吨。

  从深层次角度说,长江污染严重,生态恶化,根源是现行的环境保护监管体系、处罚机制,面对汹涌而来的沿江企业排放污水显得单薄无力,实质上到让排污者受到变相的鼓励和怂恿,无所顾忌地向长江大量排污,即使在笔者老家安庆市环保局长由市委常委兼任也难以起效。一方面,长江全长万里,在长江的环境管理和污染治理上涉及到十几个个省市以及众多部门利益,尤其是上下游利益问题,下游治理,上游污染,等于没治理,意味着长江治污单靠某个地方根本行不通。这种真正的“九龙治水”格局导致长江缺乏系统性的治理,导致地方政府不愿意治理长江。另一方面,一些地方政府为了发展经济,追逐GDP,对企业的污染行为视而不见,甚至对作为当地纳税大户的化工企业实行地方保护,更让一些排污企业有恃无恐,像安庆石化总经理挂市委常委,在过去级别比环保局长还高。

  可见,彻底改善长江生态环境,治理长江污染状况,长江治污必须树立“一盘棋”思想,走上立法治污道路,尽快落地十多年前一些人大代表主张的出台《长江法》,以及《黄河法》、《淮河法》、《海河法》、《珠江法》,靠法律治理长江等水域污染。首先,通过立法形式突破长江上下游地块观念以及管理体制限制,成立长江综合管理机构并赋予相应的管理职权,加强中央对长江管理的宏观调控,克服目前管理上的条块分割、“九龙治水”弊端。其次,明确政府责任,并赋予下游政府落实流域环保目标的监督权和经济索赔权。对于违规排污企业,要一票否决,除了处以高额罚款之外,还应当追究企业法人的刑事责任,吊销企业执照。最后,建立健全长江流域环境保护和生态建设的投入机制,并通过政策引导,鼓励并促进长江保护走产业化、集约化、市场化道路。

 

 

编辑:曲宏斌

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