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推行阶梯水价三种意识应到位

时间:2014-01-17 10:56

来源:中国环境报

作者:耿银平

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国家发展改革委、住房城乡建设部近日印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》,部署全面实行城镇居民阶梯水价制度。2015年底前,设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度,第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排,缺水地区应进一步加大价差。

阶梯水价改革方案一出,很多人质疑“节约用水成了涨价理由”。笔者认为,站在改革攻坚和放眼未来的高度,实施梯级水价并无不可,关键是3种意识要到位。

其一,“资源类价格改革要体现资源稀缺性”的发展意识要到位。当下,虽然国家一再强调节约资源,但反映到资源使用上如水电等,浪费现象仍然很严重。事实上,在多次价格调整中,为了适应民生需要,国家对水电等资源类价格的涨价、调价进行了一定的管控,如电煤价格不断上涨,电价却不能动,导致电厂越发电越亏损。这些措施在便民、惠民的同时,也让市场调节效应受到了抑制,资源浪费非常严重。在我国,绝大多数商品和服务价格已由市场决定,但在能源、资源、公共事业等领域,一些价格不合理的现象仍未改观。

我国资源类产品价格改革正迎来关键时刻。在市场调控力度日益凸显的当下,将资源类价格改革交给市场,而不是严格监管,才是对市场规律的最大尊重,才是杜绝资源浪费的治本之策。虽然这样做,会让公众承受一些改革压力,但对于资源节约以及良性市场调控效应,却是一种积极的推进。广大公众应树立改革发展意识,将自我需要和资源稀缺性紧密联系起来,尽可能多一些社会责任的担当。

其二,资源类产品、公共产品的价格一定要透明、公开,让群众放心。不患高而患不公,这是绝大多数公众反对梯级水价改革的主要理由。因为这类产品多是垄断经营,改革后企业肯定会增加利润,改革若成了企业自肥,老百姓当然不满意。因此,实施什么样的梯级,一定要对成本进行开源节流,提高效率,一定要让群众得到满意的公共服务。以城市供水为例,国内管网漏损率超过15%的城市不在少数,这与欧洲平均不到7%的水平形成巨大反差。最近,广州市上调水价进行的成本监审中,每立方米的水就被挤出了0.35元的水分,相当于水价真实成本的17%。因此,梯级水价改革实施前,一定要将不必要的成本剔除出来,让成本监审成为资源价改的首要关口。

其三,改革方案的人性化也不容忽视。要对生活困难群众、弱势群体进行必要的补贴和帮扶。这种梯级水价改革的幅度虽然不大,但可能会伤害一部分低收入家庭。有关部门要对经济困难群众进行适当补贴,以满足群众的刚性生活需求。让改革得到绝大多数群众的支持,才能打好资源类价格改革这场攻坚战。


编辑:李晓佳

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