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广西建设项目环评审批向公众公开

时间:2013-12-11 09:27

来源:中国环境报

作者:潘登 韦夏妮 谢曼妮

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环评,技术性太强。很多的市民都会这样认为,它有些神秘,有些遥远。但是,环评,却又离我们很近。

近日,广西壮族自治区环境保护技术中心召开了一场特殊的环评会,在座的不仅有评审专家,还邀请了一批人大代表、政协委员、行风评议员、公众代表和新闻媒体记者前来旁听。环评不通过,项目就不能开工。自治区环保厅副厅长黎敏称,因为环评结果与每个居民息息相关,今后将会有更多的环评会当众召开,欢迎大家来“挑刺”。

■ 项目背景

“两高”项目立项慎重 

这次环评对象是广西壮族自治区广维化工有限责任公司利用废糖蜜生产聚乙烯醇材料技改项目。

从地理位置上来看,这一项目位于宜州市工业产业园,离南宁似乎有些遥远,但是项目对环保的投入,以及专家们的评审,却给身在南宁、第一次前来参与的20多名旁听人员上了一课。

广西是产糖大区,很多糖厂在产糖后,会产生大量的废糖蜜,这一项目就是利用废糖蜜这一优势,拟建设两条5万吨/年废糖蜜生产聚乙烯醇材料乙醇生产线,年产工业乙醇10万吨,但是这样的项目属于自治区“两高”(高能耗、高排放)项目,排污量大、浓度高,需慎重立项。

据广西壮族自治区环保厅环评处负责人介绍,这家公司现有工程已建有完备的污水处理设施和废气脱硫设施,项目竣工验收监测结果表明,各项设施运行效果良好,在落实环境影响报告书各项环保措施及技术审查会提出的相关要求情况下,从环境角度出发,项目建设可行。

去年8月,经广西壮族自治区重大项目推进工作联席会议2012年第一次会议专题研究,认为这一项目满足自治区“两高”项目投资审批5个“必须”原则,属于糖业循环经济和综合利用项目,对提高全区废糖蜜综合利用水平、促进糖业循环经济和产业结构优化升级意义重大,原则同意这一项目布局建设。

■ 评审现场

每个环境隐患都要一一过关 

在这一项目前期做环评时,考虑到其为“两高”项目,周边有龙江河以及居民点等,要针对这一项目可能对大气环境、声环境、地表水环境、地下水环境等方面造成的影响加强环保措施。

听完项目方的介绍,在场专家提出了自己的担忧,他认为项目涉及的危险化学品为乙醇、杂醇油、硫酸和磷酸,危险物质在生产、使用及贮运过程中引起的泄漏和火灾爆炸,从而造成财产损失、人员伤亡、污染环境等风险事故。而厂址周围半径5.1公里范围内有敏感点28个,均为村庄。项目存在一定的环境风险。

环评处负责人表示,经环境风险预测,一旦发生火灾爆炸,周围村庄在爆炸伤害范围以外。只要企业能按专家们提出的各项风险防范措施进行严格管理,制订相应的应急救援措施和应急预案,事故几率非常小,可以消除或降低环境风险事故发生,最大限度地减轻事故造成的环境污染和损失,环境风险在可接受范围内。

“焚烧处理酒精废液比较清洁,但是焚烧产生的灰粘性比较重,要避免锅炉除尘设备造成堵塞,引起恶臭。”有代表提出意见。

“购买回来的废糖蜜如何储存,我看到有的企业买回废糖蜜没多久就开始发臭。”

“周边5平方公里有没有居民的取水口,如果出现废水事故排放,如何进行事故应急处理。”

……

环评会从上午9时开始,一直持续到中午12时。3个小时的环评会,专家们针对企业环评报告的不足提出了许多意见和修改建议,查缺补漏地完善环保报告。

■ 代表疑问

我们如何避免“被环评”? 

环评会现场,也会听取旁听者的意见。来自广西师范学院的学生唐薇称,在环评书上,她看到,在整个总投资为3亿多元的项目中,环保投资达到6000多万元,占到总投资的20%多,如此环保投入,让人比较震撼。

“但是,这137人能代表所有周边被影响的人群吗?”环评书上称,此次共回收有效公众参与调查表共137份,虽然他们认为特别需要加强空气、水、噪声等的治理力度,加强环保措施和监督,但是参与调查的人群中,97.81%认为本项目的选址是合理的,100%对本项目建设表示支持,唐薇对这些参与调查人群是否能代替周边人群的想法提出质疑。

环评单位称,本次公众参与按有关要求进行,他们采取在敏感点现场张贴公告、网上发布公告、访谈、发放公众参与调查表等方式,根据本项目的评价范围、特点以及区域的环境敏感点分布情况,确定了本次公众参与的核心公众群为:广维生活区、陆村、独山、上林、叶茂、坝头等村屯。

又有媒体代表提出,在评审期间,除了这137人,如果还有人有意见的话,该如何提出?

针对媒体代表提出的意见,自治区环保厅环境影响管理处处长韦杰宏表示,如果有意见,还可以通过电子邮件、信函、电话等方式提出。提出的意见,不管是否采纳,环保厅都会进行回复。

■ 部门表态

“草根”代表的意见也很重要 

“对环评这事,过去我和身边的朋友都觉得有些神秘,有些遥远。”环评会结束以后,第一次来参加建设项目环评会的李秋妹感慨道,这真不是件容易事。

作为自治区人大代表和政风行风评议员,李秋妹参加过一些听证会和政风行风的活动。她称,相比较而言,环评虽然因为其技术含量高的外在形象而让人感觉难以接近,但产生的结果与市民息息相关,稍有疏忽,就可能造成隐患。

她希望以后让公众参与度更高一些,并形成常态,以增加社会对环保工作的理解,并提高公信力。

“今后,还有很多项目环评要这样公开进行。”韦杰宏表示,目前国内极少有环保部门这样公开环评会,而在今年3月31日,自治区环保厅已经进行过了一次公开环评会,今后凡热心市民均可报名参加环评会,受场地所限,公众代表以报名先后遴选。对特殊群体,比如建设项目所在地环境直接利益相对人要优先考虑。

韦杰宏称,一直以来,建设项目环评文件审批会仅限于环评审批专家、项目业主及项目环评机构三方参与,以致于群众对建设项目的环评审批过程不了解,甚至产生误解,而如果参会的旁听代表与专家意见不一,且有足够的理由,专家也会慎重考虑,认真研究处理。

“环评审批从公开审批开始,主动接受社会各界公众监督,让权力在阳光下行使,在接受公众监督中获取公众的理解和支持,以提高政府公信力和行政效能。” 韦杰宏说。

相关链接 

环境保护部印发《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》(试行),要求—— 

明年起环评报告公开全本

方便公众对项目环评表达意见

“为什么这么多问题,当初环评时却没有发现?”近年来,媒体不时会曝出一些重大环境污染问题,而产生污染的原因又多是项目起初的环评弄虚作假。今后,环评报告难为企业遮羞了。

近日,环境保护部印发的《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》(试行)要求,从2014年1月1日起,各级环保部门要公开环境影响报告书全本。

据此,各级环境保护主管部门应将主动公开环评报告书,并在本部门政府网站公布,需要在受理和审批前进行两次公示。届时,市民可以上网查到其公开内容,包括项目名称、建设地点、建设单位、环境影响评价机构、受理日期、环境影响报告书(表)全本(除涉及国家秘密和商业秘密等内容外)、公众反馈意见的联系方式。

业内人士告诉记者,目前环评机构接受各种公司申请,编写环评报告,基本上都是要为污染企业服务。因此,一些企业要求,即使污染再大,环评报告也要拿出“遮羞方案”,使得污染企业项目可以通过环保部门审核,获得批准。不久前,广西壮族自治区环保厅就对9家存在问题的环评机构进行通报批评,提出限期整改的处理意见。

“环境影响评价报告会结果,在一定程度上决定项目的最终命运。”自治区环保厅副厅长黎敏称,目前广西共有78家有资质的环评单位,但是“一些环评报告中存在大量低级错误,如果不公开报告原文,这些内容公众根本无法看到”。下一阶段,他们还将曝光一批前段时间查到的违规环评单位。

自治区环保厅环境影响管理处处长韦杰宏说,他们已经在做相关准备了,届时不仅能够公布环评报告全文,还会公布最后的环评审批内容。他认为,全文公开报告将改变此前公众只能从公开渠道获知环评报告部分内容或梗概的状况,大大加强环评内容的透明度。

业内人士认为,此次环境保护部要求公开全本,一些企业可能并不乐意,其中涉及太多当地利益,比如一些项目让附近居民知道全本后可能引来大面积反对,但将环评报告向社会公开,接受全社会的监督,有利于提高全社会的环境意识,有利于听取社会各方的意见和建议。如果对某一项工程的上马,群众反响强烈,那么履行审查职能的环保部门就应当认真听取群众特别是社会上其他专家的意见,必要时还应举办听证会。

 

编辑:李晓佳

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