前言 年度政策概述
1. 政府环境监管力度进一步加强
2. 水业国际化趋势明显
3. 水务产业逐渐成熟,市场主体定位逐渐明晰
4. 水务资产溢价受到广泛关注和争议
5. 水污染事件频发,饮水安全形势严峻
6. 供水水质新标准发布,供水企业面临极大压力
7. 水价改革继续推进,水资源费、污水处理费普遍开征,供水成本监审办法即将出台
8. 中国政府加大了水业科技研究的力度
第一部分 政策分析
1. 水业政策方向综述
1.1 改革方向由“市场化”向“引入市场机制”转变
1.1.1 建设部在水业改革中取得主导地位
1.1.2 国家政策对改革方向的前期认同
1.1.3 地方和社会各界的响应
1.1.4 国家对改革政策的犹豫和摇摆
1.1.5 产权与经营权的分离
1.2 市场化改革的动机和认识误区
1.2.1 改革两大动机
1.2.2 水业市场化误区
1.3 城市水业改革三阶段的政策特征
1.3.1 水业改革在探索中已经走过两个阶段
1.3.2 第三阶段的政策特征
1.3.3 水业改革任重道远
1.3.4 特许经营成为主要政策方向
1.4 水业监管体系逐渐完善
1.4.1 政府监管体系初步建立
1.4.2 水质监管体系逐步完善
2. 城市水业政策体系
2.1 投资体制改革政策
2.1.1 对外开放政策
2.1.2 投资体制的改革政策
2.1.3 政策性资金投资政策
2.1.4 清理固定回报的政策
2.2 水价政策
2.2.1 现行有关水价的政策法规
2.2.2 水价改革目标
2.2.3 水价组成部分
2.2.4 再生水水价
2.2.5 关于水价政策的讨论
2.3 特许经营政策
2.3.1 特许经营概念的当前政策表述
2.3.2 特许经营政策在城市水业的执行情况
2.3.3 把握目前的特许经营政策
2.3.4 对特许经营概念的理论分析
2.3.5 中国水业特许经营的政策出路
2.3.6 特许经营政策的几点适用性讨论
2.4 企业改制与产权转让、资产管理
2.4.1 产权改革
2.4.2 水业改革的资产和产权特征
2.4.3 如何衡量和处置水业资产价值
2.4.4 建立一套符合市政公用事业特点的资产管理体系
2.4.5 PPP和JV模式的表面与实质
2.5 城市水业的质量管理
2.5.1 城市供水
2.5.2 城市排水和污水处理
3. 一年中新出台的主要政策与事件评价分析
3.1 国务院印发《节能减排综合性工作方案》
3.2 国务院关于新农村建设的意见发布,农村基础设施建设提上战略高度
3.3 环境服务业商会成立,专业化运营逐渐成为水行业发展趋势
3.4 《物权法》开启环保行业的新时代
3.5 《生活饮用水卫生标准》实施,深刻影响供水市场
3.6 第五届世界水大会在北京隆重召开,显示出中国城市水业的国际化趋势进一步加强
3.7 国家发改委提出资源性产品价格改革方案,水资源价格在水价中的比重将加大
3.8 《深圳市排水条例》成为排水管理风标
4. 下一年度即将出台的主要政策分析
4.1 《水污染防治法》修订
4.1.1 政策背景
4.1.2 修订内容
4.2 国家环保总局《城市污水处理厂环境监督管理办法》制定
4.2.1 政策背景
4.2.2 主要内容
4.3 国家发改委《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》
4.4 国家发改委明年年初将出台《城市供水成本监审办法》
第二部分 管理机构与管理体制
5. 城市水业管理机构现状
5.1 管理机构概述
5.2 各管理部门工作情况
5.2.1 建设部
5.2.2 国家环保总局
5.2.3 水利部
5.2.4 国资委
5.2.5 国家发展与改革委员会
5.2.6 其他部门
5.3 地方水管理机构的特征
5.3.1 建设委员会(建设局)体制
5.3.2 市政公用局(或城管)体制
5.3.3 水务局体制
5.4 机构和职能主要矛盾和问题
6. 城市水业管理体制改革方向
6.1 城市水管理体制改革的现状
6.1.1 城市水业市场化改革进入第三阶段
6.1.2 环境保护成为实质性国家战略,环境管理逐步加强
6.1.3 国际组织积极参与中国环境管理,环境管理绩效评价体系开始建立
6.2 我国水管理体制改革中的几个问题
6.2.1 政府角色的转变尚未完成
6.2.2 流域资源管理缺位,流域水环境管理不协调
6.2.3 监管体系需要进一步完善
6.2.4 有效、公平、合理的水价机制还未形成
6.2.5 将统筹理解为“统一管理”
6.2.6 将市场化与私有化混淆
6.3 政府在城市水业中的服务责任
6.3.1 界定政府在城市水业中的服务责任
6.3.2 直接承担和间接承担
6.3.3 两种模式的核心是产权
6.3.4 政府的城市水业中的环境和资源责任
6.4 管理体制的国际经验
6.5 市政公用部门在特许经营体制下的定位
6.5.1 市政公用事业的基本特征
6.5.2 特许经营模式下的市场监管体系
6.6 中国水管理体制的发展方向
6.6.1 建立以流域为核心的水资源和环境协调管理体系
6.6.2 建立以特许经营为主要模式的服务监管体系
6.6.3 在资源和环境协调体制约束引水成本
6.6.4 理顺市场监管体制
6.6.5 完善水管理体系的体制保障
6.6.6 城市水业应该回归服务业
第三部分 风险分析
7. 政策体系的主要问题与风险
7.1 城市水业市场化改革政策风险评价
7.1.1 现有政策法规的法律地位较低
7.1.2 部分政策缺乏有关法律法规
7.1.3 政策法规的不完善、空白点较多
7.1.4 缺乏全盘系统规划,配套政策不完善
7.1.5 政策法规体系的系统转型风险
7.1.6 公共品应用市场机制的适用性政策法规缺位
7.1.7 政策法规/标准缺乏因地制宜的地区分类指导
7.1.8 政策法规实施执行混乱,操作性差
7.2 系统降低政策风险的主要政策方向
7.2.1 建立针对市政设施特征的整体体系
7.2.2 健全水业系统管理体系的法律支撑
7.2.3 完善的政策法规
7.2.4 配套的具体实施指导细则
8. 关键单项政策的风险分析
8.1 特许经营政策的一般风险分析
8.1.1 特许经营的适用范围
8.1.2 关于招标程序的使用
8.1.3 关于特许经营制度下监管
8.2 特许经营政策与产权改革政策的矛盾和取舍
8.2.1 中国特许经营制度的产权改革背景
8.2.2 特许经营制度和产权改革之间的取舍
8.2.3 不同产权之下的水业经营具有不同的特性
8.2.4 澳门自来水改革中的产权处置经验
8.2.5 供水行业实施整体特许经营的建议
8.3 水价影响因素与趋势 |
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8.3.1 城市水价的影响因素概述
8.3.2 水价影响因素的定性分析
8.3.3 水价发展趋势
8.4 传统水业企业产权转让带来的市场机会与风险
8.4.1 水业的公益性决定了国有资本必将长期存在
8.4.2 引入多种社会资本是城市水业产权改革的趋势
8.4.3 国有资产存量置换带来城市基础设施资金增量
8.4.4 产权转让的深入带来的改革阻力
9. 水业投资风险的实际案例
9.1 政府违约提前终止合同
9.1.1 长春市强行回购汇津污水处理厂
9.1.2 上海首家外资水厂—大场水厂被回购
9.2 水价收入可能无法支撑基本收益
9.2.1 威立雅收购上海浦东自来水公司50%产权
9.3 资金链断裂风险
9.3.1 泓源系因资金链断裂而覆没
9.4 市场化改革方向的讨论
9.4.1 水业市场化在一段时期内的必然性
9.4.2 公用事业市场化政策的潜在反复可能
9.5 政府资金对市场资金的挤出
9.6 水质监管带来的风险
9.7 政府支付能力的风险
9.8 规模预测的风险
9.9 盲目引资与投资捆绑
9.10 水业资产的过度溢价的风险
9.11 水业资产的处置方式的风险
9.12 系统分割的风险
9.13 小型BOT项目捆绑模式的适用性问题
第四部分 其他政策分析
10. 按法律框架分类的水业政策法规体系
10.1 党(中共中央)的决定和建议
10.2 国家法律
10.3 行政法规
10.4 部委规章
10.5 技术政策
11. 按管理对象分析中国水业政策法规
11.1 取水
11.2 水利工程
11.3 供水与污水
11.4 节约用水和中水回用
11.4.1 再生水利用的引导性政策导向
11.4.2 再生水的约束性政策进入日程
11.4.3 以价格为核心的市场引导政策
11.4.4 再生水利用相关的标准
12. 11省区市场化促进政策比较
12.1 改革的具体实施步骤
12.2 政府管理机制
12.2.1 市场准入监管
12.2.2 质量、安全监管
12.2.3 规划
12.2.4 价费机制
12.2.5 确保有效供给
12.3 市场运行机制
12.3.1 特许经营制度
12.3.2 资本市场改革
12.3.3 运营市场、作业市场、企业化改制、企业内部管理改革
12.3.4 企业产权改革
12.4 政策保障措施
12.4.1 对土地使用的规定有一定差别
12.4.2 政府投入的方向差别
12.4.3 政府补偿规定
12.4.4 财政补贴规定
12.4.5 税收优惠
12.4.6 收费优惠
12.4.7 其他优惠
12.4.8 人员安置、社会保障
12.4.9 国有资产处置方案
12.4.10 国有资产评价方式的规定
12.4.11 国有资产中关于土地、债务等处置的规定
12.4.12 比较资料来源
13. 水业投资的区域政策影响
13.1 核心城市逐渐完善
13.2 沿海省市逐步推进
13.3 内地省市积极摸索
第五部分 年度内值得关注的政策事件
14. 中央政策
14.1 《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》通过
14.2 《关于增强环境科技创新能力的若干意见》发布
14.3 《价格监督检查工作“十一五”指导意见》发布
14.4 《城市供水定价成本监审办法(试行)》征求意见
14.5 《国家农村小康环保行动计划》发布
14.6 《关于加强城市水利工作的若干意见》发布
14.7 《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》征求意见
14.8 《城市排水许可管理办法》施行
14.9 《饮用水水源保护区划分技术规范》实施
14.10 《中华人民共和国物权法》施行
14.11 《中华人民共和国企业所得税法》通过
14.12 《城市供水水质管理规定》修订
14.13 《节能减排综合性工作方案》印发
14.14 新《生活饮用水卫生标准》实施
14.15 建设部印发《关于落实<国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知>的实施方案》
14.16 《中华人民共和国反垄断法》通过
14.17 《公司债券发行试点办法》实施
14.18 《东北地区振兴规划》发布
14.19 《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》印发
14.20 《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》发布
15. 地方政策
15.1 《合肥市城市供水条例》施行
15.2 《沈阳市城市污水处理费征管办法》通过
15.3 《新疆维吾尔自治区政府制定价格成本监审办法实施细则》(试行)出台
15.4 《江苏省城市供水定价成本监审办法》正式实施
15.5 《浙江省环境污染监督管理办法》实施
15.6 《郑州市节约用水条例》通过
15.7 《天津市城市供水用水条例》执行
15.8 江苏《无锡市城市节约用水管理办法》出台
15.9 《北京市十一五时期体制改革规划》发布
15.10 《湖南省市政公用事业特许经营条例》施行
15.11 《兰州市市政公用事业特许经营管理试行办法》通过
15.12 《海南省关于水价改革促进节水和水资源合理配置的实施意见》通过
15.13 《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例(草案)》提请审议
15.14 《北京市“十一五”时期基础设施发展规划》发布
15.15 《杭州市市政公用事业特许经营条例》施行
15.16 《福建省城市基础设施特许经营条例》列入立法项目
15.17 《重庆市政府制定价格成本监审办法实施细则》出台
15.18 《武汉市农村饮用水安全工程规划》通过
15.19 《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》通过
15.20 辽宁省《关于确保全省城市污水处理厂有效运营的意见》发布
15.21 《云南省城市建设管理条例》修订
15.22 浙江省《关于加强城镇污水处理厂建设管理工作的通知》发布
15.23 《山东省小清河流域水污染物综合排放标准》实施
15.24 河南省《关于确保污水处理设施正常运营的意见》出台
15.25 《贵州省城镇污水处理费征收管理规定》出台
15.26 《南昌市城市排水管理办法》施行
15.27 《重庆市城市排水许可管理办法》实施
15.28 长沙市《关于加快推进市政污泥集中处置工作的通知》发布
15.29 广东《珠海市供水用水管理条例》实施
15.30 《江苏省“十一五”水价改革意见》出台
15.31 《杭州市人民政府关于加快市政公用行业市场化进程的实施意见》出台
15.32 《广东省定额用水(试行)》施行
15.33 《江苏省省级环境保护引导资金使用管理办法(试行)》发布
15.34 《福建省主要污染物排放总量削减工作实施意见》发布
15.35 《贵州省政府制定价格成本监审目录》试行
15.36 《北京市政府制定价格成本监审目录》发布
15.37 《深圳市计划用水办法》施行
15.38 《广州市政府制定价格过程公开规定》执行
15.39 《山东省海河流域水污染物综合排放标准》实施
15.40 安徽《巢湖市城市污水排放管理办法》施行
15.41 《上海市节能减排工作实施方案》印发
15.42 《天津市城市供水水质管理暂行规定》施行
15.43 《广州市城市供水用水条例》通过
15.44 《广东省排污费征收使用管理办法》实施
15.45 《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》公布
15.46 《浙江省水资源费征收管理办法》通过
15.47 《福建省城镇污水处理厂运行管理标准》实施
15.48 《深圳市排水条例》实施
15.49 《沈阳市城市排水管理条例》实施
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